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中東:抗疫、復蘇和衝突的拉鋸戰
2020-06-30 17:20:28 來源: 光明日報
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    面對突如其來的新冠肺炎疫情,中東國家採取了必要、謹慎的措施,有效控制了病毒傳播。但疫情也造成了巨大的經濟損失,石油收入、僑匯、外國投資接連下降,旅遊業萎縮,婦女、兒童、非正式工人、難民等弱勢群體生活陷入困境。此外,地區內亂衝突的疊加效應也為中東國家放開管制、恢復經濟的前景蒙上了一層陰影。如何轉危為機、鑄劍為犁、攜手抗疫,成為站在十字路口的中東各國領導人不得不面對的問題。

    抗疫初見成效,多國疫情可控

    中東出現首波新冠肺炎確診病例後,地區各國政府迅速採取措施,第一階段抗疫取得初步成效。6月15日,中東地區新冠肺炎確診病例數突破60萬,佔全世界總確診人數的10%以內。其中,海灣國家佔地區總病例的54.2%,伊朗佔31%,地區絕大部分國家疫情仍處于可控狀態。

    這得益于各國採取的多種有效的統籌協調措施。例如,突尼斯政府成立了國家新冠肺炎疫情監督委員會,召集各部委的高級官員,目的是落實“完全消除病毒的措施”,該委員會還負責“監測基本物資的供應情況,向貧困家庭或無收入家庭分配社會援助”。摩洛哥推出了一係列新的數字服務,減少紙質文件的交換,從而降低新冠病毒傳播的風險。

    一些國家還實施了強有力的公共宣傳措施,例如在電視、廣播和社交媒體上開展疫情知識普及運動,以提高公民對防疫措施的認識。約旦文化部聘請了許多約旦演員和有影響力的人士,定期發布宣傳視頻,號召民眾與新冠病毒做鬥爭。埃及衛生部則建立了一款可以查詢疫情有關信息並上報自身身體狀況的手機應用。

    地區國家政府還採取了緊急措施,保證必需衛生用品的供應。埃及政府為防疫物資生産提供一係列幫扶和統籌協調措施,並對口罩進行統一採購和供應。埃及貿易和工業部表示,目前政府已經將12700家小型紡織和服裝工廠同較大的工廠對接,以保證每月3000萬個口罩的生産目標順利完成。

    地區經濟重創,復蘇壓力巨大

    新冠肺炎疫情給地區經濟帶來了諸多衝擊,如國內和外部需求下降、石油價格下跌、貿易減少、生産中斷、消費者和投資者信心下降以及政府採取緊縮政策等,中東地區面臨大規模的經濟動蕩。

    據路透社最新預測,2020年油價平均價格僅為36美元/桶,低于2019年的64美元/桶,到2024年才會緩慢升至59美元/桶。而即使油價為每桶64美元時,大多數中東國家仍存在政府財政赤字。國際貨幣基金組織預測,除埃及外,所有中東和北非經濟體均會陷入衰退;中東國家2020年的平均經濟增長率可能降至-4.7%,利比亞和黎巴嫩的經濟甚至將會收縮58.7%和12%。

    經濟合作組織認為,相較于世界其他國家和地區,中東經濟體由于經濟結構單一,受外部環境影響大,其經濟復蘇將面臨更多挑戰。以衡量各國制造業指標的採購經理人指數(PMI)為例,大部分中東國家在今年4月採購經理人指數跌幅創下歷史新低,如埃及僅為30點,中東各國的下降幅度為11至17點,遠遠超過了7點的全球平均下降幅度。普華永道分析認為,中東地區經濟在第一季度大幅萎縮,第二季度繼續萎縮,這給第三季度的復蘇造成更大壓力,四成中東企業的利潤預期至少下降25%。此外,中東企業預計將裁員40%,而全球為29%。迪拜商會警告説,迪拜70%的企業有可能在今後六個月面臨破産風險。

    抗疫復蘇並行,經濟有所回升

    為平衡抗疫和經濟,中東部分國家陸續推出了重啟經濟的方案,一方面敦促民眾遵守相關防疫規定,另一方面適度“解封”,進一步放松與民眾基本生活相關的防疫措施。部分經濟指標顯示,中東地區商業活力有所回升。

    6月11日,埃及內閣發言人納德·薩德表示,根據目前埃及新冠肺炎疫情實際情況,為適應“與病毒共存”的新生活模式,埃及制定了9條新規定穩步推動復工復産。6月14日,埃及正式宣布將從7月初開始逐步恢復旅遊和航空活動,對外國遊客開放其主要的海濱度假區,並提出一係列優惠措施,如折扣機票、取消入境簽證費等,包括吉薩金字塔在內的著名旅遊景點也將在嚴格控制遊客流量的基礎上逐步向國際遊客開放。埃及已有232家酒店獲得衛生部頒發的衛生安全證,可開放50%的房間進行營業。

    土耳其6月11日也開始恢復國際航班,並開始恢復國內旅遊業。摩洛哥境內的工業、商業、手工業11日起恢復正常生産和經營活動,自由職業者和小商販獲許重新營業,城區公共交通恢復運行50%的運力。科威特政府5月底宣布進入復工復産第一階段,恢復網上購物和送貨服務、車輛保養服務等,允許私營醫療機構和食品零售商店等重新開放。沙特阿拉伯體育部近日也宣布,從6月21日開始恢復與體育相關的訓練和比賽活動,但不允許觀眾到現場觀看。

    解封後,中東地區的部分經濟指標出現回升。埃信華邁公司6月初公布的數據顯示,沙特採購經理人指數從4月的44.4升至5月的48.1,但仍處于50榮枯線以下。阿聯酋則從4月的歷史低點41.7升至5月的46.7。埃及從4月的29.7升至5月的40.7,結束了連續10個月的下跌。

    但事實證明,抗擊新冠肺炎疫情和推動經濟復蘇將是一個痛苦而漫長的拉鋸戰。沙特阿拉伯、伊朗、黎巴嫩和以色列等國家已經出現第二波疫情暴發的跡象。作為地區內醫療條件最好的國家,以色列單日新增確診病例數曾降至個位數,但隨著解封措施的推進,疫情出現反彈態勢,連續多日新增病例數在百例以上。

    埃信華邁公司報告認為,中東國家經濟頹勢有所改善,非石油私營部門的經濟活力因解封獲得提升,但指標仍在榮枯線下,疲軟仍是中東經濟發展的常態。經濟指標能否真正得到改善取決于疫情持續的時間,以及各國恢復生産和實現經濟反彈需要的時間。參與調查的沙特和阿聯酋企業表示,目前消費需求依舊疲軟,市場沒有完全激活,企業經營虧損,復蘇之路仍然漫長。

    地區衝突再起,抗疫合作受擾

    疫情暴發初期,中東國家展開了卓有成效的務實合作。但是,中東地區衝突向來復雜且激烈,有分析稱,7月份地區衝突恐將再次迎來高峰。

    6月11日,伊拉克新任總理穆斯塔法·卡迪米通過視頻方式同美國舉行首次戰略對話會議,就雙邊關係、反恐和駐伊美軍等議題進行討論。美軍同意逐步從伊拉克撤出,並將派遣經濟專家幫助伊拉克應對經濟困境。14日,首都巴格達北部駐有美軍的塔基軍事基地遭兩枚喀秋莎火箭彈襲擊,但並未造成人員傷亡。埃及外交事務委員會成員拉賈認為,美伊戰略對話看似成果顯著,實則矛盾重重。美“口惠而實不至”,未承諾對伊拉克進行任何實質性援助。卡迪米在美國和伊朗之間跳“旋轉舞”,這或導致伊拉克內外各方勢力陷入新一輪衝突。

    6月10日,美國國會正式通過了《敘利亞平民保護法》,宣布對任何支持敘利亞總統阿薩德的個人和實體進行制裁,禁止任何有關方面參與敘利亞戰後重建。受此法案影響,敘利亞面臨巨大的經濟困境和惡性通貨膨脹。近期,敘利亞鎊對美元的匯率從內戰前的50:1快速突破3000:1關口。美國對敘利亞單邊制裁無疑使這個飽受戰亂的國家雪上加霜。

    今年1月初,利比亞國民軍曾一度控制了除首都的黎波裏之外的幾乎所有區域,但隨著土耳其高調加入戰局,民族團結政府又重新奪回部分失地。有消息稱,土耳其計劃在利比亞建立兩處軍事基地,並將同民族團結政府合作開展石油勘探和開採活動。土耳其的介入牽動了中東和地中海區域國家的敏感神經。希臘、埃及、法國、阿聯酋等國對土耳其的舉措極為不滿。盡管聯合國呼吁各方參加第三輪“5+5”聯合軍事委員會談判並停火,但小規模軍事衝突依然持續。無國界醫生組織在一份聲明中警告説,由于利比亞戰事持續升級,援助利比亞難民的努力已經失敗。

    此外,巴以局勢也不斷加壓。以色列總理內塔尼亞胡日前重申,將在7月1日開始推進對約旦河谷和約旦河西岸猶太人定居點行使主權,並將其列為新政府的“首要任務”。以色列的吞並計劃遭到許多國家和聯合國、歐盟等國際組織的明確反對。巴勒斯坦總理穆罕默德·阿什提耶宣稱,如果以色列繼續推進吞並被佔土地的計劃,巴勒斯坦將宣布在約旦河西岸和加沙地帶上建立巴勒斯坦國,定都耶路撒冷。約旦國王阿卜杜拉二世日前警告以色列,這將招來約以兩國的“大規模衝突”。

    盡管疫情肆虐,但中東地區衝突呈現多點開花、愈演愈烈之勢。6月10日,聯合國西亞經濟社會委員會報告呼吁中東各國結束所有衝突,加強治理,建設公正與和平的社會。(肖天祎)

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