完善國防動員保障體係

    黨的十九大提出“完善國防動員體係”要求，明確了新時代國防動員建設發展的方向和目標。實現這一戰略任務，應以黨的領導為根本、以備戰打仗為導向、以軍民融合為途徑、以科技創新為突破，著力在動員管理改革、運作機制創新、政策制度完善上聚焦發力，構建與全面建成世界一流軍隊相匹配、與中國特色現代作戰體係相銜接、與一體化的國家戰略安全能力相適應的中國特色現代國防動員體係。

    完善運作機制，立起國防動員體係的制度支撐。國防動員工作的順利開展、有效落實，關鍵在于建立一整套順暢的運作機制和工作制度。為此，應完善係列會議制度，對各級各層面何時召開國動委會議以及聯席工作會議，研究什麼議題、解決什麼問題作出明確規定，加強各層面對國防動員工作的統籌管理。完善任務對接機制。由戰區組織，明確各省支援保障任務，指導各省制定完善動員和支援保障預案計劃。完善需求提報制度和需求對接機制。建立自下而上的提報需求機制，確保軍事需求的針對性精準性，在此基礎上由國家國動委審核分解任務，戰區組織省國動委與任務部隊進行對接落實。完善潛力調查統計制度。明確把國防動員潛力調查納入社會經濟統計范疇，建立統一規范的標準規則、指標體係，並建立核查評估和責任追究機制，推動以地方統計部門為主採集動員潛力基本數據。完善聯戰聯訓協調制度，將國防動員指揮機構納入戰區聯指，明確席位和編成，以便協調指揮平時聯訓和戰時聯合作戰的動員工作。

    完善政策法規，立起國防動員體係的法律支撐。國防動員建設需要權威的法規保障。首先，要著眼銜接配套，強化完備性。在落實國防法、國防動員法、人民防空法、國防教育法等已有法規的基礎上，制定出臺民用資源徵用補償、經濟動員網絡資訊動員等方面配套法規，逐步形成係統配套、操作性強的動員法規體係。其次，要明確執法主體，強化執行力。在立法修法過程中，應重點增強法律法規的操作性，明確各級執法主體，完善相關復議、仲裁的程式方法，做到權責歸口。對法人和自然人國防義務的落實，應當參照納稅做法，建立監督、問責和強制執行機制。再次，要加大執法力度，強化權威性。對國防動員法律法規的執行落實情況，各級人大、政府和軍事機關應聯合組織執法檢查、開展常態督察，尤其是在國家層面，要加強對檢查督察工作的關注和統籌，嚴肅查處有法不依、執法不嚴、違法不究的問題。

    完善網絡資訊係統，立起國防動員體係的平臺支撐。一是建設大數據基礎平臺。應建立縱向貫通，橫向連接各動員專業辦公室的綜合資訊網，把動員網絡與軍隊作戰指揮網、地方政務網有機連為一體，構建“平戰一體、軍地相容”的大數據基礎平臺。二是疏通大數據共用渠道。按照國家統一規范的數據格式標準，以國家、省、市三級國動委為重點，建好專業數據庫，再整合建立本級“動員雲”，按照分級對應的原則，採取協議轉換、標準轉換等方式，將各專業領域所涉及的動員潛力數據，從政府部門過濾引入，形成“對接有序、高效轉換，全域覆蓋、動態更新”的國防動員大數據共用框架。三是加快大數據應用開發。圍繞動員潛力準確統計、軍事需求準確估算、動員指標自動匹配、動員方案自動生成、動員態勢“一圖顯示”、動員指揮“一網控制”、動員組織“扁平指揮”、動員補充“徑直到達”等，挖掘運用大數據價值，實現動員模式向智能化轉變。四是統籌動員大數據管理維護。出臺國防動員大數據運用法規制度，明確各級各部門提供動員數據的權利和義務，以及數據運用的主體、范圍和許可權，把國防動員數據安全納入國家網絡信息安全體係，建立專項安全機制，確保國防動員大數據安全可靠。（洪曉榮）