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北京構建“1+3+N”開放型經濟新格局
2020-07-31 07:22:03 來源: 新京報
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  北京構建“1+3+N”開放型經濟新格局

  包括1個自貿片區、3個綜保區、N個開放園區;支援民企參與電力、電信、鐵路等重點行業和領域改革

  在北京市人大常委會會議上,副市長王紅代表市政府,報告了深化放管服改革持續優化營商環境議案辦理暨相關專項工作情況。王紅表示,為進一步降低市場準入門檻,下一步將按照國家市場準入負面清單和北京新增産業禁限目錄要求,對不合理準入限制開展整改。進一步放開民間投資領域,支援民營企業參與電力、電信、鐵路等重點行業和領域改革。

  北京將在全市范圍內推行“證照分離”改革全覆蓋。聚焦復工復産政策,在各級政務服務大廳和網上大廳設立政策兌現窗口,實行“一次申報、一次受理、一次兌現”。

  7月30日,在市人大常委會會議上,副市長王紅代表市政府,報告了深化放管服改革持續優化營商環境議案辦理暨相關專項工作情況,市商務局局長閆立剛受市政府委託,報告了北京服務業擴大開放綜合試點工作情況,市人大常委會委員對相關內容進行了專題詢問。

  分區域、分步驟推進審批許可權賦權和下放

  王紅表示,為進一步降低市場準入門檻,下一步將按照國家市場準入負面清單和北京新增産業禁限目錄要求,對不合理準入限制開展整改。進一步放開民間投資領域,支援民營企業參與電力、電信、鐵路等重點行業和領域改革。推動供應鏈核心企業對中小微企業應收賬款確權,力爭中小微企業全年應收賬款融資超過300億元。分區域、分步驟推進審批許可權賦權和下放,分階段推出自由貿易試驗區大興機場片區制度創新清單。

  為做好政府權力減法,北京將在全市范圍內推行“證照分離”改革全覆蓋,制定“證照分離”改革事項清單及市級許可事項清單。試點推行市場主體標準自行判別、權利自主享受、資料自行留存的“備查制”改革,實現“零材料、零跑動、零接觸”。

  探索新業態新模式的“沙箱監管”措施

  “直播帶貨”等新業態新模式需要保護,也需要避免由于疏于管理而影響行業的健康發展。

  王紅介紹,北京將建立包容審慎監管目錄庫並動態調整,探索適用于新業態新模式的“沙箱監管”措施,設置一定的“觀察期”,對出現的問題及時引導或處置。

  此外,為更好創新監管執法方式,減少對企業正常經營的幹擾,北京將推進信用監管,制定信用分級分類標準,出臺信用資訊評價實施細則。完善全市統一的信用聯合獎懲制度,明確失信行為和失信聯合懲戒的認定范圍、標準和程式,細化信用懲戒措施,開展失信企業信用修復工作。

  閆立剛表示,北京將在“自貿試驗區+”基礎上全面升級服務業擴大開放,重點建設自貿片區、中關村國家自主創新示范區、綜保區等開放創新高地。北京將加快北京天竺綜保區改革創新升級。推進大興國際機場綜保區獲批,在全國率先打造港區一體化監管模式,推動亦莊綜保區申報,致力打造科技創新為特色的海關特殊監管區域。

  “我們將爭取在全市范圍內構建1個自貿片區、3個綜保區、N個開放園區的開放型經濟發展新格局。”閆立剛表示,其中,“1”是大興機場自貿片區;“3”是打造3個各具特色的綜合保稅區——天竺綜保區、大興機場綜保區、亦莊綜保區;“N”是在全市打造多個開放“雲團”,形成我市特色鮮明、多點支撐的服務業開放空間布局。

  關注1

  社會化辦醫用地難以解決

  市衛健委:擴大社會辦醫用地供給

  叢駱駱委員提出,社會辦醫療機構和養老機構所用房屋很多為存量房屋,規劃用途並非為醫療和養老用地,受消防等限制無法進行升級改造、改善,給養老産業發展帶來了困難,應該如何解決?

  市衛生健康委副主任張華現場表示,近期已經制定了關于促進社會辦醫事業持續健康發展的意見,文件即將出臺。文件裏面專門涉及社會力量舉辦醫療機構的用房用地方面的措施,將擴大社會辦醫用地供給。

  “對醫療資源比較薄弱的地區,在安排用地的時候首先是安排醫療資源用地。通過社會資源力量,通過政府的劃撥、協議出讓、租賃的方式取得醫療用地的使用權。”張華説。

  對于養老用地,市民政局副局長李紅兵表示,現有存量的養老服務設施當中只有5%的土地性質是養老服務的性質,跟地上的服務性質相一致,這是現在面臨的比較突出的難題。

  目前由市政府辦公廳所下發的《關于加快推進養老服務業發展的方案》中明確,對于利用商業辦公、工業倉儲等存量房屋和社區用房來辦養老服務設施的,同時存量房屋在符合規劃和不改變用地的主體,並且保證結構安全、消防安全的前提下,可以在五年之內繼續按照原用途以及相應的權利類型適用過渡期政策,這句話實際上就給了我們一個新的路徑,也就是説對于存量的養老服務設施,當土地性質不是養老服務規劃的時候,只要在整體上跟區域的規劃不衝突,就可以在控制性詳規的調整中進一步到位。

  關注2

  政務辦理標準不統一、文件要求不一致

  市政務服務局:繼續推進政務服務數據共用

  成燕紅委員提出,調研中一些企業反映政務服務事項辦理中存在標準不統一、文件要求不一致的問題,如何解決?

  市政務服務局副局長劉強説,服務流程標準化方面,已從咨詢、預約、受理、審查、告知、送達等各環節進行了時限標準、服務渠道、責任部門等全流程的規范,推進辦事資訊全過程、全環節實時告知。針對企業群眾辦事進多門、找多人、登多網、跑多次的問題,明確了區“1+8”、街道鄉鎮“1+2+N”的政務服務框架。在市區鄉鎮三級全面實施“前臺綜合受理、後臺分類審批、綜合窗口出件”的一窗式綜合受理模式,80%以上的事項可以在綜合窗口辦理。

  下一步將依托本市大數據平臺和一體化線上政務服務平臺,繼續推進政務服務數據共用,加強電子證照匯聚和應用,實現電子證照種類齊全、更新及時,減少企業群眾辦事材料的提交。聚焦身份證、不動産登記、市場準入、民生保障等高頻的政務服務數據需求,開展相關數據線上調取與核驗,支撐全網通辦、全程網辦和網上實辦。

  關注3

  如何推動智慧財産權質押貸款和信用貸款

  市金融監管局:建立風險分擔和補償機制

  李愛慶委員提出,在便利智慧財産權質押貸款和信用貸款、更好發揮政策性融資擔保作用方面,北京將採取哪些改進措施?

  市金融監管局副局長王穎説,2020年上半年,全市智慧財産權質押貸款共計49.45億元,佔比不到千分之四,的確在中小微企業貸款中佔比是比較少的,也存在著智慧財産權質押渠道不通暢的問題。

  市金融監管局會同市智慧財産權局、中關村管委會等部門,將幫助中關村科創小微企業降低融資成本,對于符合要求的智慧財産權質押貸款按照實際貸款利息的40%給予企業補貼。同時,研究建立智慧財産權質押融資的風險分擔和補償機制,金融機構如果為符合條件的企業發放智慧財産權質押貸款,如果發生了逾期或者是代償,將給予一定的補償支援。

  此外,依托中技所設立了北京智慧財産權交易中心,北京建立了集登記、評估、交易、服務于一體的智慧財産權交易平臺,主要是打通智慧財産權市場的供需渠道,促進金融與智慧財産權的深度融合。(記者 李玉坤)

【糾錯】 責任編輯: 尹世傑
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