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不夠精準、不夠公平,通行附加費到底該怎麼收?
2020-07-23 09:33:26 來源: 半月談網
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  5月6日零時起,海南恢復徵收1.05元/升的機動車輛通行附加費,大量車主趕在漲價前扎堆加油。在國際油價大跌的背景下,海南通行附加費再次引發社會關注。被稱為“一腳油門踩到底”的海南通行附加費改革,已經實施20多年。隨著經濟社會和新興科技快速發展,通行附加費徵收“一刀切”不夠精準、不夠公平的問題逐漸凸顯,“再改革”成為新的呼聲。

  獨特的海南改革名片

  1994年,海南就在全國率先實行了公路規費徵收模式改革,將“公路養路費、過橋費、過路費和公路運輸管理費”四費合一為燃油附加費並統一在燃油銷售環節價外徵收。海南也由此成為全國唯一沒有公路收費站卡的省份。

  海南省交通物流協會會長馮學詞介紹,當時海南公路設卡亂收費現象嚴重,公安、交通等各個部門都上路攔車,還存在收錢不給票等各種違規問題。海南作為一個獨立的地理單元,完全有條件撤關去卡,因此1994年正式推行燃油附加費改革。

  海南省交通規費徵稽局副局長謝玉亮受訪時表示,通過對油徵費,體現了“多用油者多負擔”的原則,實現了“一腳油門踩到底”。

  此項改革對海南公路基礎設施建設完善乃至帶動海南經濟社會發展發揮了重要作用。1993年,海南一級公路只有海口到三亞東線高速的半幅高速公路。“改革後第二年的公路規費一下子翻倍,由不到2億元變成4億多元。”馮學詞説,海南將燃油附加費作為資本金或質押的方式再向銀行貸款獲取建設資金,把半幅東線高速建設成了全幅,隨後又不斷完善島內公路交通幹道。

  謝玉亮説,近10年來,這項費用累計徵收約190億元,其中近3年年均徵收額超過20億元。

  2009年,我國實施成品油稅費改革,海南也由徵收燃油附加費改為徵收車輛通行附加費,主要構成為過橋費和過路費。

  現實呼喚“再次改革”

  近幾年來,海南通行附加費徵收不夠精準、不夠公平以及不適應經濟社會發展新形勢等問題引發社會各界越來越多的討論和爭議。

  一些車主表示,在油價中統一徵收通行附加費,意味著機動車不上高速也要交過路費、過橋費。“我天天在市區開車,卻相當于天天在交過路費,是有點讓人難以理解和接受。”一名車主表示。

  “海南既要保證不設卡收費,還要保證稅(費)源,在當時的技術條件下,這種徵收模式有其科學性。”海南一名曾參與過該項政策研究的官員表示,但“一刀切”的徵收模式,也確實存在不合理的因素。

  通行附加費徵收標準幾經調整,2011年確定為每升1.05元,並保持至今。不少民眾咨詢通行附加費是否存在下降空間。“徵收標準綜合考量了公路裏程、物價等各種因素,目前沒有下降的空間。”海南省交通運輸廳一名受訪人士表示。

  值得注意的是,海南新能源汽車事實上沒有交納通行附加費。據了解,目前海南新能源汽車保有量為3萬多輛。海南省政府印發的《海南省清潔能源汽車發展規劃》,明確提出海南在2030年起全面禁售燃油汽車。

  “一旦新能源車佔比到三成以上,對現有的徵收格局衝擊就會非常大。”海南省交通運輸廳一名受訪人士表示,研究改革新的徵收方式,一定程度上也是在為新能源車普及之後做政策儲備。

  精準公平徵收成為改革方向

  半月談記者採訪了解到,目前海南相關部門也正在醞釀研究繼續推進通行附加費改革。多位受訪人士認為,海南不能重回設公路收費站關卡收費的傳統模式,那樣會極大增加建設成本和行政成本,影響車主通行體驗和效率,大量建設門架也影響旅遊公路美觀形象。

  “從技術層面來講,不設收費站同時實現通行附加費公平精準徵收,已經沒有障礙。”中國交通通信信息中心空間信息事業部技術總監、交信北鬥(海南)科技有限公司常務副總經理王寧介紹,基于北鬥係統的北鬥自由流收費技術融合了高精度定位和路徑識別技術、雲計算、5G、物聯網和大數據等技術,可在不增加基礎設施建設成本的前提下,實現車輛無感計費收費。

  除了公平精準徵收,運用新技術帶來的廣闊應用場景讓各位受訪專家更加期待。他們認為,新模式可為海南省在智慧出行、智慧旅遊、智慧監管等管理及服務領域提供數字化解決方案,形成智慧化、數字化服務“生態圈”,為海南自貿港建設提供高效支持。

  海南省交通運輸廳受訪人士表示,基于衛星定位的自由流收費應用場景比ETC更加廣闊。這項技術將助力海南自由貿易港智慧化交通建設,提升社會治理能力。(刊于《半月談》2020年第13期)(記者 王暉余 王存福)

【糾錯】 責任編輯: 成嵐
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