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深圳36歲“二線關”正式下線 曾見證深圳改革開放
2018-01-16 07:54:30 來源: 廣州日報
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  原標題:國務院批復同意撤銷深圳特區管理線

  36歲“二線關”正式下線

  2015年,正在拆除的南頭關。

  1982年6月,深圳經濟特區和非特區之間用鐵絲網修築了一道管理線,俗稱“二線”。昨日,中國政府網正式發布了《國務院關于同意撤銷深圳經濟特區管理線的批復》(以下簡稱《批復》),明確表示,為促進深圳特區一體化發展,結合特區建設發展面臨的新形勢新使命新任務,同意撤銷深圳經濟特區管理線。至此,這道已經使用了近36年的“二線”真正走入歷史。

  國務院批復同意

  撤銷深圳特區管理線

  深圳經濟特區管理線于1985年3月通過國家驗收交付使用,全長84.6公里,沿線路面用花崗岩石板鋪成,路北側用高達3米的鐵絲網隔離。提起這道“二線”,那就不得不提到與之相關的“邊防證”。1986年2月22日,廣東省第六屆人大常委會第十八次會議批準的一部地方法規——《廣東省深圳經濟特區與內地之間人員往來管理規定》明確規定,“內地人員,須持寫明‘前往深圳經濟特區’的《中華人民共和國邊境管理區通行證》或《前往邊防禁區特許通行證》。”

  2008年1月1日,使用了22年的邊防證正式停止辦理。2010年,國務院批準深圳經濟特區范圍擴大到深圳全市,“二線”分隔特區內外的職能成為歷史。2015年6月,深圳16個“二線關”關口綜合改善工程正式啟動,“二線關”漸漸淡出歷史舞臺。

  昨日,中國政府網正式發布了《國務院關于同意撤銷深圳經濟特區管理線的批復》。《批復》要求,廣東省和深圳市要以管理線撤銷為契機,實施深圳全市域統一的城鄉規劃建設管理,進一步優化城市功能布局,完善交通基礎設施,推進節約集約用地,強化環境保護和生態建設,有序提升公共産品和服務供給水準,實現更高品質的城市化,為新時期超大城市規劃建設管理運營積累經驗、當好示范。而且,深圳經濟特區管理線撤銷後,要進一步加強粵港邊界一線管控,強化基礎設施建設,確保粵港邊界持續穩定。

  至此,“二線關”和“邊防證”,這些深圳改革開放快速發展的“見證者”,正式退出歷史的舞臺。

  2010年,尚未拆除的梅林關。

  海關回顧:

  辦“邊防證”不易

  “當時想辦一個‘邊防證’,難度遠遠高于現在辦護照。”曾參與籌建“二線關”的海關工作人員告訴記者,當時辦理一個進入深圳的邊防證,要經過單位政審、派出所核查、公安局辦證三個程式。如果沒有單位就更難了,需要街道居委會審查,申請手續非常復雜。

  該工作人員回憶,當時深圳經濟特區實行了一係列稅收減免政策,“二線關”設立後,深圳的貨物運出關口時要繳納一定的稅費。由于價格差異,深圳周邊地區的“自行車隊”小商販經常出現在關口。遇到海關工作人員檢查,這些小商販就騎著自行車“捉迷藏”。

  對于管理線撤銷或北移的問題,2000年6月,國務院曾組成由國家體改委、公安部、國家海關總署人員參加的調研組,在深圳進行了為期一周的調研,調研結果表明:深圳經濟特區管理線並不影響深圳的經濟發展。但在彼時,特區內外稅收政策已相同。

  廣州日報記者在20多年前去深圳特區時,辦理的“邊防證”。

  市民故事:

  邊防證過期被遣返

  深圳特區管理線的建成,標誌著深圳進入兩地三證時代(特區內、特區外,深圳戶口身份證、暫住證和“邊防證”)。早些年,來深圳時辦邊防通行證、找到工作後辦暫住證、工作穩定收入增加後設法調入深圳戶口,辦理帶有T字標誌的特區身份證,是每一個深圳移民人生中抹不去的記憶。

  時至今日,圍繞著“邊防證”“二線關”周圍的那些故事早已走進了歷史深處,但對許多早期來到深圳的人們而言,這關乎著一段特殊的人生經歷。“拿著邊防通行證排長龍進關口,忘帶證件的被帶到樟木頭,這些場景還歷歷在目。”提起“二線關”和“邊防證”,許多年紀稍大一點的深圳人以及在上世紀80、90年代和本世紀初前幾年來過深圳的外地人,都有説不完的回憶。“我第一次來深圳,是來出差的。”家住深圳福田區的蔣方仁,今年已62歲了,來深圳已經快30年了,對“二線關”非常熟悉。

  他回憶,上世紀90年代初期,他為了來深圳,辦理了《邊境管理區通行證》,“當時辦理邊防證非常嚴格,從鄉裏到縣裏最少要蓋四五個公章,另外還要查辦證人的檔案,必須沒有犯過錯誤。我那時來深圳出差,從老家湖南岳陽坐火車過來,大概坐了16個多小時。一般是火車開到東莞樟木頭時會在車上檢查‘邊防證’。因此到了‘二線關’時,並不需要再下車檢查。”

  據蔣方仁介紹,當時他的表弟來深圳之後,因為邊防證過期,又沒有辦理暫住證,被查到之後還被遣返回老家了。

  深圳政協委員:

  打造“特區二線”景點

  多年來,在深全國人大代表多次呼吁拆除二線關。2015年,深圳全面啟動二線關口交通改善工程,隨著16個關口崗亭全部拆除,二線關開始退出歷史舞臺。

  但在昨日開幕的深圳政協會議預提案中,又有政協代表提出了與二線關有關的提案。這份預提號編號為18417的提案名為《關于保留“特區二線”局部設施 打造特區歷史旅遊線路的建議》。

  提案人歐陽祥山表示,深圳“特區二線”是中國在特定的歷史時期設立的“經濟特區”邊境管理區域線,作為中國改革開放的特殊産物。因此他提議,恢復“特區二線”遺跡,喚回深圳人對“特區二線”的記憶,並將“特區二線”打造為全國知名的城市歷史文化旅遊經典景區。

  中國(深圳)綜合開發研究院常務副院長、全國港澳研究會副會長郭萬達十年前曾徒步行走了2/3的“二線關”。他表示,“國家當年花1億多元修建這條長長的鐵絲網,在環保、安防等多個方面都起了很大作用。”對于昨日發布的消息,他認為,“二線關撤銷與否對于如今的深圳城市發展來説已經沒有影響。它只是歷史遺物,作為歷史的見證。”(文/記者 蔣偲 圖/記者 軒慧)

  國務院批復同意撤銷深圳經濟特區管理線

  國務院關于同意撤銷

  深圳經濟特區管理線的批復

  國函〔2018〕3號

  廣東省人民政府:

  你省《關于撤銷深圳經濟特區管理線的請示》(粵府〔2017〕88號)收悉。現批復如下:

  一、為促進深圳經濟特區一體化發展,結合特區建設發展面臨的新形勢新使命新任務,同意撤銷深圳經濟特區管理線。

  二、你省和深圳市要認真做好經濟特區管理線撤銷相關工作,並以此為契機,實施深圳全市域統一的城鄉規劃建設管理,進一步優化城市功能布局,完善交通基礎設施,推進節約集約用地,強化環境保護和生態建設,有序提升公共産品和服務供給水準,實現更高品質的城市化,為新時期超大城市規劃建設管理運營積累經驗、當好示范。

  三、深圳經濟特區管理線撤銷後,要進一步加強粵港邊界一線管控,強化基礎設施建設,確保粵港邊界持續穩定。

  四、國務院有關部門要按照職責分工,支援廣東省和深圳市做好撤銷深圳經濟特區管理線相關工作。

  國務院

  2018年1月6日

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【糾錯】 責任編輯: 聶晨靜
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