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發展服務業須打破機制障礙
2019-08-28 07:32:08 來源: 法制日報
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  服務業佔國民經濟半壁江山 我國進入服務經濟時代

  發展服務業須打破機制障礙

  如今,手機已經成為北京白領李曉的生活必備品:訂餐、網購、約車、寄快遞等,通過手機就能完成。

  這些便利得益于我國服務業的飛速發展。

  中國社科院財經戰略研究院相關課題組近日研究發現,2018年,服務業在國民經濟份額中佔比為52.2%;服務業的勞動就業佔全社會就業的比重上升到46.3%,顯著超過了第一産業和第二産業的勞動就業佔比。

  課題組認為,我國邁入“服務經濟時代”,服務業體制和機制亟待改革和突破,提升服務業發展質量,比如打破某些服務行業的壟斷、解決市場準入問題。同時創新管理體制,解決新經濟、新服務的管理方式。

  服務經濟時代來臨

  各項服務便民利民

  李曉是一位“85後”,家住北京市四環外的大屯地區,單身。

  8月25日是星期天,李曉一直到9點多才起床,不想做早飯的他打開一款團購App,搜索到家附近一家酒樓,點了一份面套餐,外加一份油條。

  等他洗漱完畢,又休息了一會兒,外賣早餐送到家裏。

  吃完早餐,李曉想起自己需要一個移動硬盤。于是,他又用手機登錄某購物網站,搜索到中意的移動硬盤之後加入購物車,下單並用微信支付付款。在11點前下單,他當天就能收到。

  忙完這些事情,李曉看看窗外,天氣晴朗,溫度適宜,他決定去公園溜達。他將幾件必備物品裝進一個小包裏,然後拿出手機,打開一款網約車App,輸入目的地奧林匹克森林公園南門,點擊叫車。

  不到一分鐘,就有司機回應。他收拾下樓,來到小區門口等待。不一會兒,司機將車停在他身邊,他上車坐好,司機開車向目的地駛去。

  李曉一直在奧林匹克森林公園待到晚上6點多。他的手機響了,是某購物網站的送貨小哥。他説自己不在家,請送貨小哥把東西放到樓下智能快遞櫃裏。隨後,他收到信息:請憑取件碼至智能櫃取包裹。

  “生活真方便。”李曉向《法制日報》記者感慨説。

  這是我國現代服務業飛速發展的結果。根據國務院印發的《服務業發展“十二五”規劃》,服務業至少包括生産性服務業和生活性服務業,具體有金融服務業、交通運輸業、現代物流業、電子商務、文化産業、旅遊業、健康服務業、家庭服務業、養老服務業等。

  近日,中國社科院財經戰略研究院與研究夥伴聯合舉辦“新時代中國服務業發展與開放研究”成果發布會暨研討會,相關課題組在研討會上作出論斷,“中國已經進入服務經濟時代”。

  課題組負責人、中國社科院財經戰略研究院副院長夏傑長稱,服務業是現代化産業的重要組成部分,服務業的高質量發展和更大力度、更高水平對外開放,是建設現代化經濟體係的關鍵力量,我國闊步邁進服務經濟時代。

  夏傑長給出的研究數據顯示:2018年,服務業在國民經濟的份額越來越高,佔比為52.2%,已成為我國國民經濟的支柱産業;服務業就業佔全社會就業的比重上升到46.3%,成為吸納勞動就業最大的部門;服務業已經成為固定資産投資的主戰場,佔比為56%。

  “基于這樣的事實描述,無論從哪個角度講,判斷我國已經進入服務經濟時代,一點也不為過。”夏傑長告訴《法制日報》記者。

  多項政策提供保障

  持續優化制度環境

  李曉能夠享受到這樣便捷的各種服務,得益于黨的十八大以來我國高度重視服務業發展。

  2012年12月,國務院印發《服務業發展“十二五”規劃》,作為指導我國服務業發展的總體部署,是編制服務業各領域專項規劃和地方服務業發展規劃的重要依據。

  《服務業發展“十二五”規劃》提出,加快發展服務業是推進經濟結構調整、産業結構優化升級的重大任務,是適應對外開放新形勢、提升綜合國力的有效途徑,也是擴大就業、滿足人民群眾日益增長的物質文化生活需要的內在要求。

  2013年9月,國務院印發《關于加快發展養老服務業的若幹意見》,以積極應對人口老齡化,加快發展養老服務業,不斷滿足老年人持續增長的養老服務需求。

  十幾天後,國務院印發《關于促進健康服務業發展的若幹意見》,就醫療服務、健康管理與促進、健康保險以及相關服務提出相關要求,以加快發展健康服務業。

  2014年8月,國務院印發《關于加快發展生産性服務業促進産業結構調整升級的指導意見》。

  “這是國務院首次對生産性服務業發展作出的全面部署,給生産性服務業發展帶來了難得的發展機遇。”課題組成員、中國社科院財經戰略研究院服務經濟研究室主任劉奕説。

  2016年12月,商務部制定發布《居民生活服務業發展“十三五”規劃》,以促進居民生活服務業持續健康發展,更好地滿足城鄉居民服務消費需求。

  今年6月,國務院辦公廳印發《關于促進家政服務業提質擴容的意見》,提出“採取綜合支持措施,提高家政從業人員素質”等10方面重點任務,以解決我國家政服務業存在的有效供給不足、行業發展不規范、群眾滿意度不高等問題。

  夏傑長認為,服務業具有制度密集型特徵,對制度高度敏感和依賴。優化制度環境是高質量發展服務業、提高服務業效率的根本保障。

  “國內外實踐反復證明,現代服務業的高質量發展,需要市場環境的優化,也需要公共政策的支持,特別是要在産權和投資者權益保護、市場準入標準、誠信體係建設、治理方式創新等方面有嚴格的法律法規。”夏傑長説。

  市場準入門檻偏高

  新興民企介入受限

  我國服務業發展既有成績,也有短板。

  我國每千人口護士僅為經合組織國家平均水平的四分之一,合格養老護理人員僅為市場需求的10%……我國健康服務産業規模佔GDP比重大約6%,體育産業增加值佔GDP比重不到1%。

  課題組認為,“人民群眾對美好生活的需要由基本生存型為主向中高端發展,向享受型延伸,但教育、醫療、養老等諸多領域社會服務供給數量不足,優質服務資源尤其短缺,供需結構性失衡矛盾凸顯”。

  數據顯示,我國不平衡的問題尤為突出。2016年上海市普通初中生評價公共預算教育事業費3萬多元,河南省僅為7811元。醫療衛生方面,大中城市三級醫院病床使用率常年超過100%,北京三甲醫院門診患者中外地患者超過60%。

  “體制和機制障礙制約了服務業發展。”課題組稱,中國有關産業的改革歷程中,服務業體制改革最為落後。

  在課題組看來,我國服務業發展面臨的體制障礙之一,是市場準入的門檻還比較高,尤其是對民營企業的門檻比較高,除了餐飲、商貿等傳統服務業外,其他服務業的市場準入門檻比較高,如銀行、保險的經營牌照,很多新興服務業限制民營企業介入。

  另外,課題組認為,服務業管理體制比較落後,與市場經濟的要求存在一些差距,與工業企業相比,缺乏具有國際競爭力、符合現代企業制度要求的大型企業。

  課題組還認為,服務業的服務標準、服務品牌缺失,嚴重影響了服務業競爭力。其中,服務標準法律地位缺失,缺少政策引導。

  有全國人大代表在兩會上提案稱,我國現行標準化法中未明確標準化服務業法律地位,尚未包含標準化服務相關內容,未明確服務類型、內容及相關要求,使得服務行業缺乏整體規劃和係統管理,影響服務市場秩序,增加市場糾紛。

  “顯然,這是我們以後在修改標準化法時,必須要解決的一個難點問題。”課題組稱。(記者 陳磊)

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