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環境教育立法不但要有還要硬氣
2018-07-17 08:17:13 來源: 法制日報
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  環境教育在生態建設和環境保護工作中起著先導和基礎性作用,是解決現有環境問題、實現經濟社會可持續發展的基石。

  7月10日上午,一場有關大氣污染防治法實施情況的專題詢問如期舉行。

  在專題詢問中,馮軍委員提出了“如何建設健全全民共治體係、推動有效普法”的問題。因為他在執法檢查過程中發現,很多大氣污染問題都與全民共治存在著“短板”和弱項有關。

  來自基層的全國人大代表黨永富則這樣形容我國大氣污染防治法普法的現狀——上熱、中溫、下涼。“咱們該拿出時間節點,喚醒基層沉睡的法律,共同提升普法的效果,讓大家了解大氣污染防治法。”黨永富説。

  當前,我國環境保護形勢十分嚴峻,解決環境問題,尤其需要公眾參與,需要廣泛傳播環境知識,提高公眾環境意識、促進全民行動。

  “我們國家生態文明建設需要全民的參與,而不是個別部門、個別人或者個別單位的參與,這就要求全民都具有環保意識。”中國政法大學教授王燦發近日在接受《法制日報》記者採訪時指出,必須要用立法的形式確立環境教育在生態文明建設和社會發展中的地位和作用,以此推動全民環境教育工作,營造全民參與環境保護的良好局面。

  環保意識缺乏折射環保教育缺位

  説起節約用水,很多人根本沒有這個意識,不了解我國的水資源有多緊張,實際上我國每人平均水資源只佔世界每人平均水準的四分之一;提起低碳生活,盡管全世界都在倡導,但普通民眾對此並不了解,也就更談不上具體踐行;很多小學教育中,從小向孩子們灌輸我們國家地大物博,使孩子們形成了資源是用之不竭的印象……

  “這都是環保教育不夠的後果,公眾不管是環保意識還是環保科學知識都還相當匱乏。”談及為什麼要進行環境教育立法,王燦發説,環保意識的缺乏折射出的,是環保教育的缺位,説明我們的環保工作尚缺乏廣泛而有效的宣傳。

  在中山大學教授、廣東省環境教育促進會會長楊中藝看來,環保教育工作不到位,一個重要原因就是缺乏立法,導致很多環境教育宣傳工作很難落實、很難落地。作為一直關注環保教育領域研究的專家,2015年到2017年,楊中藝連續三年均以廣東省政協委員提案的方式提出了環境教育立法的建議。2017年底,他再次通過委員提案“直通車”渠道提出了立法建議並得到支援。目前,《廣東省環境教育條例》已列入廣東省十三屆人大常委會立法規劃。

  “環保意識對于環保工作的重要性是不可替代的。”楊中藝以目前各地推廣垃圾分類為例,他認為,之所以做了這麼多年一直都沒有取得很好的成效,原因就是公眾意識還不到位。垃圾分類,硬體以及制度設計等工作當然很重要,但是如果沒有公眾的配合,還是事倍功半,甚至很可能一事無成。所以,有關部門在推廣垃圾分類工作時,不僅僅要作一些宣傳活動,更要從制度上改變公眾對環境教育的輕視,在這個層面上來多做點工作。

  “環境教育是從根本上解決環境問題的關鍵。環境教育在生態建設和環境保護工作中起著先導和基礎性作用,是解決現有環境問題、實現經濟社會可持續發展的基石。”楊中藝認為,要解決當前面臨的生態和環境問題,除了依靠科技手段和加強政府監管外,最根本的在于提高公民的環境意識或生態文明意識,只有大家對環境問題都有正確的認識,人們的意識、行為、態度、生産與生活方式都秉承環境友好原則和精神,各種生態和環境問題才能迎刃而解。

  環境教育面臨“一低四缺乏”困境

  “想起來重要,幹起來次要,忙起來不要”,這三句話可以説是目前環境教育面臨的現實窘境。

  在日常調研中,楊中藝對環境教育法的缺位有著深刻的體會。“大家都知道環保教育很重要,但是沒有立法,環境教育現在面臨的一個最大問題,就是變得可有可無。目前,我國環境教育在政府、學校、企事業單位、社會組織等的日常工作中缺乏約束性,處于普及水準低,組織實施體係缺乏、內容深度缺乏、環境教育人員缺乏、資源配置缺乏的‘一低四缺乏’境地。”分析其中原因,楊中藝認為主要是有四個方面:

  一是認識不到位,沒有意識到社會公眾的環境意識對于生態文明建設和可持續發展的制約性作用;二是學歷教育階段應試教育的指揮棒,導致學校並沒有真正重視對學生“做人”的培養;三是缺乏強有力組織體係,生態環境、教育、自然資源、宣傳、共青團、婦聯、文明辦等都多多少少擔負環境教育的責任,但各做各的,缺乏具備全面主導、有效協調的組織體係;四是缺乏資金、師資等資源配置,尤其是環境教育師資的培養從來沒有受到足夠的重視。

  立法呼聲漸高實質進展緩慢

  記者在採訪中了解到,目前,全世界多個國家和地區都已有專門的環境教育立法。早在1970年,美國就頒布了世界上第一部環境教育法,環境教育在美國已成為國民教育不可或缺的內容;巴西于1999年出臺《國家環境教育法》,規定了全國環境教育政策的責任機構和地方環境教育政策方針的制定,明確職權和資金支援,將正規教育和非正規教育中的環境教育都納入了法律保障體係之中;2003年,日本頒布了《增進環保熱情及推進環境教育法》,成為亞洲第一部環境教育法。韓國于2008年施行了《環境教育振興法》,制定環境教育項目及主管資格認證制度,培養環境教育專業人才,制定和推動全面環境教育五年計劃。菲律賓2008年通過了《國家環境意識與環境教育法》。

  “世界上環境教育立法先行的國家和地區在環境教育立法過程中有一些共通點。”楊中藝分析指出,一是突出政府在推進環境教育方面的主導地位和責任,確定了國家環境教育的管理機構及其職能;二是設定各種專門撥款對環境教育和環境保護工作予以支援和獎勵;三是設立咨詢機構對環境教育政策及措施的實施情況進行監督,並提供意見和建議;四是規定環境教育范圍不僅限于學生的學校環境教育,更包括對全體社會公民的環境教育,鼓勵民間環保組織成為主要力量之一。

  據了解,我國目前有關環境教育的內容僅散見于一些部門法中。2014年新修訂的環境保護法中明確,教育行政部門、學校應當將環境保護知識納入學校教育內容,培養學生的環境保護意識。

  近年來,全國人大和原環保部都已開始進行環境教育立法的調研。2016年3月,《全國環境宣傳教育工作綱要(2016—2020年)》首次將環境教育立法提上了工作日程,把“總結各地各部門環境教育立法實踐,支援推動地方性環境教育法規的立法工作”作為主要任務之一。

  事實上,環境教育已經得到社會廣泛關注,有關環境教育立法的呼聲日漸高漲。十二屆全國人大四次、五次會議期間,多位全國人大代表建言環境教育立法,認為環境教育作為生態文明建設的重要內容,將其納入法制化軌道的時機已經日臻成熟。但迄今為止,環境教育立法尚沒有被列入全國人大常委會一類立法規劃中。

  值得一提的是,與國家層面立法一直未有實質進展形成對比的是,我國環境教育地方立法正在加速前進。早在2011年,寧夏就出臺了第一部環境教育地方法規,隨後,天津、洛陽、哈爾濱、南京、廈門等地也先後完成環境教育立法,湖南、甘肅、山東、四川、重慶等地則有環境教育立法的呼聲。不久前,廣東省環境教育立法已經被正式列入了本屆地方人大立法規劃。

  “環境教育法是時代的要求。現在國內外已經有成功的環境教育立法經驗,再沒有比現在這個時候的大形勢更有利于實施國家環境教育立法。”在楊中藝看來,我國目前統一的國家層面環境教育法的立法時機已經成熟。一方面,社會各界各階層對環境教育都有高度的共識,幾乎沒有人認為當今中國環境教育不重要,這就為盡快開展國家環境教育立法奠定了堅實的公眾基礎。另一方面,我國在環境教育立法進程方面雖然未能“敢為人先”,卻也可以在立法品質上“不落人後”,編制一部理念更先進、措施更具體、法律責任更明確的環境教育法。

  環境教育立法必須要有“剛性”

  顯然,環境教育法一定要有,但有一部什麼樣的環境教育法,則是更加需要仔細考量的問題。那麼,我們該如何設計環境教育法呢?

  王燦發認為,有一些重點問題是必須要在法律中加以明確的。首先,要規定主管部門,明確環境教育工作由誰來主管。其次,要規定相關主體的責任義務。包括政府部門、企事業單位以及媒體,都要有環境保護宣傳教育的義務;社區要盡到對本轄區內的居民進行環保宣傳教育的義務;學校要針對不同年級、不同年齡段,從小學、中學、高中乃至大學,規定適合各自年齡段的教育內容和方式。此外,一些非政府組織以及環保社會組織的義務也要有所體現。

  “這其中,有兩點必須要在法律中有所體現:一個是要對中小學的教育規定法定的時間,另一個是對機關幹部、企事業單位人員等要規定一年不得少于多少小時學習環保知識。”王燦發説,這樣就可以使這部法更具有操作性,如果達不到要求,主管部門要對其進行監督檢查,確有問題的,要進行相應的處罰。

  “環境教育可以解決很多現實問題,但前提是要立出‘硬法’。”楊中藝認為,環境教育立法必須要有約束力和剛性,同時要嚴格執法,這樣就可以讓環境教育從“可做可不做”變為“不得不做”。

  “假以時日,人們就會嘗到甜頭,就會認識到位,環境教育就會成為全社會的基本需求。”楊中藝説相信,環境教育立法能夠帶來這樣的改變。

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【糾錯】 責任編輯: 唐斕
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