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秦皇島審結兩起海上"非法採礦" 懲治盜採海砂
2017-05-31 08:01:06 來源: 法制日報
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  制圖/李曉軍

   河北省秦皇島市地處渤海之濱,以碧海金沙、旅遊天堂聞名于世。據河北省秦皇島市國土資源局統計數據,2000年以來,該市整治修復海岸線長度達16.27公裏,沙灘肩高達2米以上,恢復沙灘面積43.34公頃,補沙總量514.69萬立方米,補沙資金逾2.5億元。

   進行如此工作並付出大量環境修復資金的背後,是當地瘋狂盜採盜掘海砂行為。

   近日,秦皇島市中級人民法院對兩起係列盜採海砂案作出二審宣判,44名被告人因犯非法採礦罪和掩飾隱瞞犯罪所得罪,分別被判處1年至兩年不等的有期徒刑,判處罰金總計200萬元,追繳贓款70萬元。至此,這起河北省首例海上“非法採礦”破壞環境資源犯罪案件塵埃落定。

   抓捕

   打掉海砂盜採團夥

   近海砂礦資源簡稱“海砂”,在我國分布廣泛,儲量巨大,是僅次于陸架石油和天然氣資源、位居第二的海洋礦産資源。特別是陸架地區分布廣泛的建築用砂礦資源潛力巨大,具有資源利用的現實可能性。秦皇島海砂質量好、岸基厚,是重要的不可再生性自然資源,對于秦皇島經濟社會發展和旅遊經濟開發具有決定性的戰略意義。

   然而,近年來由于自然原因,河流入海徑流和泥沙減弱,造成砂量減少,秦皇島入海砂量由年均1600萬噸,降至不足10萬噸。同時,受暴利驅使,非法開採海砂問題突出,不法分子躲避監管、晝伏夜出、瘋狂作案,海岸侵蝕、海灘變窄,不僅對秦皇島海濱旅遊度假形成極大威脅,更導致該市沿海地區生態環境遭到破壞。

   面對日益嚴重的非法開採海砂問題,秦皇島市決定開展集中攻勢。2016年以來,秦皇島市市委政法委把非法開採海砂犯罪作為一項政治任務,從案件推進步驟、偵查取證方向、訴訟環節銜接、罪名法律適用等方面,加強協調,實時提出指導意見。秦皇島市政法機關、海警支隊、涉海執法部門協調聯動,形成打擊盜採海砂犯罪活動的強大合力。

   2016年5月8日晚,秦皇島市海警支隊在昌黎海域現場抓獲非法開採海砂團夥6人,查扣涉案船只3艘,查獲海砂1600余立方米。同月21日晚,秦皇島市海警支隊再次行動,打掉一個以“海上施工工程”為掩護的不法團夥,現場抓獲10人,查扣涉案船只兩艘,查獲海砂1300余立方米。短短13天,秦皇島市公安、海警聯手打掉兩個特大非法開採海砂團夥。

   隨著犯罪嫌疑人的陸續到案,這兩個團夥的不法事實逐步浮出水面:

   2015年12月10日至2016年5月21日,徐某等人以清淤為名義,駕駛吸沙船在秦皇島市海港區湯河口附近海域多次非法開採海砂,價值19.55萬元。

   2016年三四月間,李某夥同他人在秦皇島海域非法開採海砂合計8000噸,經物價部門鑒定價值6.4萬元。

   2016年4月中旬,袁某夥同他人駕駛運沙船在秦皇島市昌黎海域非法開採海砂2500噸,經物價部門鑒定價值2萬元;2016年5月8日,袁某夥同他人駕駛運沙船在秦皇島市昌黎海域非法開採海砂1550立方米,經物價部門鑒定價值1.86萬元。

   2016年4月20日至5月8日,王某夥同他人駕駛吸沙船在秦皇島市昌黎海域多次非法開採海砂,經物價部門鑒定共價值人民幣6萬余元。

   2016年三四月間,左某等十余人單獨或合夥,介紹買賣或收購海砂合計13200噸,銷贓得款合計10萬余元。經物價部門鑒定共價值人民幣10.56萬元。

   判決

   斬斷盜運購銷鏈條

   今年2月13日,秦皇島市海港區人民法院受理了海港區人民檢察院提起公訴的“5·08”“5·21”兩起係列盜採海砂案件共8件,涉案被告人51人。今年3月,兩起係列案件陸續開庭。

   庭審過程中,圍繞一些焦點問題,辯訴雙方展開交鋒。

   部分被告人的辯護律師提出,被告人的行為只是買賣海砂,不是盜採海砂,不構成非法採礦罪。針對這一辯護,公訴人當庭舉證,用強有力的證據證明了這些被告人明知盜採海砂是國家禁止的違法行為,依然鋌而走險、非法獲利,屬于典型的非法採礦罪,法律適用無誤。

   部分參與運輸、收購、銷贓的被告人辯護律師提出,這些被告人不知自己的行為已經構成犯罪,且無主觀惡意,不構成掩飾犯罪所得罪。針對這一辯護意見,公訴機關分別當庭舉證:參與運輸和銷贓的犯罪嫌疑人均明知經手海砂是非法開採所得,其“不知自己的行為已經構成犯罪”的辯護意見不成立;被告人非法運輸、收購海砂均獲得數額較大的犯罪所得,且有幫助其他被告人毀滅證據的不法事實,所以適用掩飾犯罪所得罪無誤。

   此外,部分被告人辯護律師還提出,被告人實施採砂行為的地點並非禁採區,其行為不構成非法採砂。針對這一辯護意見,公訴人當庭出示了河北省國土資源廳、河北省海洋局、山東省海洋與漁業廳、遼寧省海洋與漁業廳出具的書函證明。這些證據充分證明了環渤海地區各級海洋行政主管部門從未審批海砂開採海域使用權,從法律角度確定了犯罪嫌疑人實施開採行為的海域均是禁採區,駁回了辯護意見。

   3月20日,秦皇島海港區法院一審作出判決。4月21日,係列盜採海砂案二審宣判,秦皇島市中院作出終審判決,44名被告人因犯非法採礦罪和掩飾隱瞞犯罪所得罪,分別被判處1年至兩年不等的有期徒刑,判處罰金總計200萬元,追繳贓款70萬元。至此,這條涉及海砂盜、運、購、銷鏈條被全部打掉。

   ■ 背景

   非法收購海砂首次獲刑

   據了解,上述兩起係列案件創下多項河北省“第一”:第一次以非法採礦罪打擊處理盜採海砂行為;第一次以掩飾、隱瞞犯罪所得罪打擊處理收購海砂行為;第一次協調遼寧、河北、山東等環渤海幾省市明確劃定禁採區范圍……這些創舉,都為今後河北依法打擊類似案件打下了堅實基礎。

   值得注意的是,在案件的辦理過程中,適逢“兩高”發布《關于辦理非法採礦、破壞性採礦刑事案件適用法律若幹問題的解釋》,明確規定該類盜採海砂案件適用非法採礦罪,這為案件的定性和審判工作指明了方向,有利于對該類犯罪實施精準打擊。

   “這兩起係列案件,被告人數多、案情大,是河北省近年來破獲的最大的環境違法案件。”該案主審法官介紹,在以往秦皇島市和全國其他地區的案例中,對于實施盜採海砂犯罪行為的被告人,有被判處盜竊罪、非法採礦罪、以其他方式危害國家安全罪等幾種先例,較為混亂,不利于懲治打擊盜採海砂這類破壞生態環境違法犯罪。

   “兩高”發布的《關于辦理非法採礦、破壞性採礦刑事案件適用法律若幹問題的解釋》,明確規定該類盜採海砂案件適用非法採礦罪。在司法解釋發布後不久,秦皇島市兩級法院就依據這一解釋,對該案作出判決,這在河北省是首次以非法採礦罪懲治盜採海砂犯罪行為。

   據介紹,在本案中,被判處掩飾、隱瞞犯罪所得罪的被告人,都是非法收購海砂的經營業者,這在以往判決的盜採海砂案件中也是沒有先例的。通過這一判決,不但打擊了盜採海砂行為,還打擊了海砂運輸、收購、銷贓這一整個犯罪鏈條,做到了讓不法分子不敢盜、不敢收、不敢用。

   此外,本案的最大成功之處還在于不但打擊了盜採海砂的違法犯罪行為,而且經過秦皇島市政法部門的不懈努力,協調河北、山東、遼寧等環渤海幾省市國土資源部門出具了“從未頒發在渤海沿海地區從事採砂作業許可證”的證明,首次從法律角度明確了環渤海地區海砂禁採區的范圍,為以後打擊類似犯罪奠定了堅實基礎。

   在本案判決中,除了追繳贓款70萬元之外,還判處罰金總計200萬元。在罰金刑方面,也基本是在法律規定的范圍內定格判罰,目的就是要讓犯罪分子付出沉重的代價,同時在社會上起到教育宣傳的目的,讓廣大群眾認識到盜採海砂犯罪行為的危害,引導大家通過合法手段致富。

   記者從秦皇島市公安局獲悉,2016年,該市公安局與海警支隊共打掉了9個盜採海砂團夥,搗毀4個收售海砂窩點,抓獲92名犯罪嫌疑人,扣押10艘涉案船舶,涉案金額高達2000多萬元。而在上述判決作出後,目前,盤踞在河北省以及周邊沿海地區的收購海砂不法窩點已基本消失殆盡。

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【糾錯】 責任編輯: 李志強
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