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鼓勵社會資本投資鐵路
2019-09-03 08:41:14 來源: 中國財經報
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  今年鐵路投資創下近幾年新速度。今年上半年,全國鐵路固定資産完成計劃任務的40.25%,這是自2013年“鐵道部”改制以來,上半年投資額首次突破全年計劃40%大關。按照國鐵集團的規劃,今年要完成8000億元投資任務,因此,下半年,鐵路投資仍將繼續加速。

  在這種背景下,社會資本投資建設鐵路再傳利好。據了解,國家鐵路局日前發布《中華人民共和國鐵路法(修訂草案)》(徵求意見稿)(下稱“徵求意見稿”),對鐵路運輸、鐵路建設、鐵路安全管理等做了大幅度修改。其中,鼓勵社會資本投資建路赫然在列。

  “此次立法的亮點在于將鐵路公益性運輸補貼機制納入法律規范,這在很大程度上緩解了民營資本的後顧之憂。”業內專家這樣説。

  為進一步吸引社會資本投資鐵路,徵求意見稿第三十二條提出,國家鼓勵和支持通過多種融資形式籌集鐵路建設資金。

  事實上,這已經不是第一次國家出臺政策,試圖打通社會資本投資建設鐵路“最後一公裏”了。早在2013年,國務院就發布《關于改革鐵路投融資體制加快推進鐵路建設的意見》,明確提出全面開放鐵路建設市場,向地方政府和社會資本放開城際鐵路、市域(郊)鐵路、資源開發性鐵路和支線鐵路的所有權、經營權。時隔兩年,2015年7月,發改委、財政部、國家鐵路局等部門聯合發布《關于進一步鼓勵和擴大社會資本投資建設鐵路的實施意見》提出,全面放開鐵路投資與運營市場,推進投融資方式多樣化,完善社會資本投資的實施機制,進一步改善社會資本投資環境,加大對社會資本投資的政策支持。同年12月,國家發改委發布《關于做好社會資本投資鐵路項目示范工作的通知》,決定在鐵路領域推出一批社會資本投資示范項目。

  “鐵路建設需要大資金量,而且規劃期比較長,對資金的安排需要充分地考量,目前國鐵集團也在吸引社會投資,積極推進鐵路的資産證券化,對社會資本推出具有吸引力的項目。”國鐵集團專家説。

  2017年9月,上海復星集團牽頭的民營聯合體和浙江省政府正式簽約,牽頭國內首個民資控股高鐵杭紹臺鐵路。這是我國首批8個社會資本投資鐵路示范項目之一。今年4月,杭紹臺鐵路項目《銀團貸款合同》簽約儀式正式舉行,這也意味著國內首個民資控股高鐵PPP項目融資的成功落地。

  但和以往不同,此次促進民資的條例寫入徵求意見稿,將比其他條例、文件更有分量。在長期研究民資入鐵的專家看來,在鐵路法生效之後,接下來應該再出一個關于地方建設鐵路的細則,“這對調動社會資本投資的積極性很有必要”。

  據了解,鐵路建設是一個投資大、周期長的微利行業。鐵路的公益性較強,很難在短期內實現較好經濟效益。這是民營企業不敢投資的原因之一。

  值得注意的是,此次徵求意見稿中,將鐵路公益性運輸補貼機制納入法律規范。徵求意見稿提出,鐵路運輸企業應當承擔公益性運輸任務和公益性線路的經營任務,國家和地方人民政府承擔公益性鐵路建設投資主體責任,並對公益性鐵路運營虧損予以補償。這無疑打消了民營資本的後顧之憂。 (宗禾)

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【糾錯】 責任編輯: 徐一嫣
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