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提高供給質量成煤炭業主攻方向

2017年12月28日 11:21:21 來源: 經濟日報

  2018年有望基本完成或提前完成煤炭去産能任務——

  提高供給質量成煤炭業主攻方向

  今年以來,隨著去産能工作穩步推進,我國煤炭市場供需基本平衡,經濟運行質量提高,産業結構調整成效顯著,行業整體效益穩步回升。從工作進度看,煤炭去産能任務有望在2018年基本完成或提前完成。但是,當前煤炭行業相對落後産能依然較多,結構性去産能任務艱巨,全面提高供給體係質量將成為煤炭行業接下來去産能、促發展的主基調

  2016年以來,我國30萬噸及以下小煤礦數量減少近一半。到今年底,全國煤礦數量將從2015年的1.08萬處進一步減少到7000處左右。根據規劃,“十三五”期間,我國將化解淘汰過剩落後産能8億噸。

  國家發展和改革委員會經濟運行調節局局長趙辰昕指出,從總量上看,去産能任務有望在2018年基本完成或提前完成,但煤炭行業相對落後産能仍然較多,結構性去産能任務依然艱巨。“我們必須逐步以總量性去産能為主轉向結構性優産能為主,從以退為主轉向進退並重,通過先進産能有序地增,實現落後産能盡快地退,既優化存量資源配置,又擴大優質增量供給,實現供需動態平衡。”

  轉向結構性優産能

  當前,全國30萬噸及以下小煤礦仍有約3500處,産能約為5億噸,這些煤礦産量佔全部産量的10%左右,安全事故佔比卻在50%以上。在全部煤炭生産能力中,達到一級安全質量的標準化煤礦只有18億噸,不到有效在産産能的一半。

  趙辰昕認為,今後一個時期將是煤炭先進産能有序增、落後産能有序去的格局。全面提高煤炭供給體係質量,核心是全面提高安全、清潔、現代化、低成本和穩定供給水平。

  為實現這一轉變,我國將加快退出安全保障程度低、風險大的煤礦,加快退出落後産能煤礦,提高安全供給水平。嚴格控制劣質煤的開發、進口和使用,推進綠色開採、洗選加工,促進高效轉化和清潔利用,提高清潔供給水平。加大科技投入,不斷提升機械化、自動化、信息化和智能化水平,提高現代化供給水平。退出開採成本過高的煤礦,降低企業過高的負債率和過高的財務成本,提高全員勞動生産率,提高低成本供給水平。

  “我們還必須增強産能彈性,增加調峰産能和應急儲備産能,保持總量結構動態平衡、價格處于合理區間,為清潔能源發展提供堅強保障和支撐;同時,優化産業鏈布局,加快煤炭調入地區儲運中心建設,提高穩定供給水平。”趙辰昕還指出,全面提高煤炭供給體係質量,最重要的是所有企業都要重視安全生産、依法依規和誠實守信。

  保持總量動態平衡

  今年以來,我國煤炭市場供需保持總體平衡,隨著促進優質産能釋放、提升煤炭運輸能力等措施的落實,煤炭的産量、運量和庫存量均明顯增加。

  數據顯示,今年前10個月,規模以上企業生産煤炭28.5億噸,同比增加1.3億噸,增長4.8%。鐵路累計運煤17.9億噸,同比增長16.6%。截至11月20日,秦皇島港存煤701萬噸,同比增長14.3%;全國統調電廠存煤1.17億噸,可用25天。

  值得注意的是,受諸多因素影響,特別是歷史積累的違法違規問題制約了産能釋放,局部地區出現煤炭供應偏緊、價格波動情況。在趙辰昕看來,供給體係質量的內涵是多方面的,穩定供給則是供給質量的重要內容,其重要標志是總量動態平衡、品種動態優化、價格合理穩定、供需有序銜接。

  記者了解到,近兩年來累計化解過剩産能超5億噸,目前全國煤礦總規模52億噸左右,扣除基建和技改煤礦,有效産能在40億噸以上,加上明年新投産煤礦和一定數量的凈進口,實現供需總體平衡是有保障的。因此,2018年煤炭供給總體充裕,將為煤價處于合理區間提供良好基礎。

  目前,國家相關部門已建立了增減挂鉤指標交易制度、最高和最低庫存制度、調峰和應急儲備産能制度、特殊情況下的減量化生産制度等一係列長效機制,能夠有效確保煤價處于合理區間。有關部門也在鼓勵煤炭市場各方早簽、多簽、簽實中長期合同,供需雙方努力構建長期、穩定、誠信、高效的合作關係,以全面提高供給體係質量。

  根據第三方信用服務機構對2017年中長期合同簽約履約信用數據採集情況,不管是煤炭企業還是下遊企業都支持中長期合同制度,履約率超過90%。目前的主要問題是部分企業簽約率偏低以及部分合同質量不高,有量無價,不利于執行。

  趙辰昕表示,合同一經簽訂必須嚴格履行,中長期合同履約率應不低于90%。2018年將繼續開展第三方信用服務機構合同履約信用數據採集工作,並納入信用記錄。對今年簽約履約不夠好的企業要約談,問題突出的要內部通報,明年簽約履約情況要在一定范圍內公開,並實施守信聯合激勵和失信聯合懲戒。

  科學有序推進去産能

  目前,煤炭去産能任務越往後推進難度越大。煤炭行業集中度偏低、落後産能多的特點決定了去産能總量任務完成後,還要持續推進結構性去産能、結構性優産能。

  趙辰昕指出,在今後一段時間,要更加突出市場化法治化去産能,嚴格執行産能退出標準,堅決退出長期停産停建、連年虧損、資不抵債以及沒有生存能力和發展潛力的“僵屍企業”,堅決退出違法違規和不達標的煤礦,加快退出安全保障程度低、風險大的煤礦,加快退出9萬噸及以下的小型煤礦,分類處置和有序退出開採范圍與自然保護區、風景名勝區、飲用水源保護區重疊的煤礦。同時,加快優質産能建設項目竣工達産,合理增加煤炭有效供給。統籌推進煤炭去産能、保供應與穩價格工作,實現煤炭供需動態平衡。

  “煤炭行業以至整個能源領域,一定要結合去産能,加快構建長效機制。”趙辰昕説。首先,要建立常態化的增減挂鉤減量置換指標交易制度。今後任何形式的煤炭新增産能都需要購買指標,購買指標的內容、數量、比例會動態調整,但增減挂鉤購買指標的大政策將長期堅持。其次,要建立長效的中長期合同制度,這一制度將堅持市場化、法治化原則,尊重企業自主協商,政府將加強引導,提供運力等環境保障,重點是加強信用監管。再次,要建立長效的最低與最高庫存制度,以及調峰産能和應急儲備産能制度。

  記者了解到,有關部門將研究建立以常態化調峰産能為基礎、應急性調峰産能和應急儲備産能為補充的調峰産能體係,不斷增強煤炭産能調節彈性,既做到能源供應能力適度超前,不出現供應緊張問題;又做到價格不跌出合理區間,不引發行業惡性無序競爭。(記者 林火燦)

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