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開創霍爾果斯質量溯源監管模式 守護“一帶一路”國門安全
2017-08-07 10:16:52 來源: 中國經濟網
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霍爾果斯合作中心檢驗檢疫局局長曹正東正在現場查驗進口格魯吉亞紅酒的質量溯源係統。中國經濟網記者蘇蘭/攝

  中國經濟網霍爾果斯8月4日訊 (記者蘇蘭) 位于新疆伊犁哈薩克自治州的霍爾果斯,與哈薩克斯坦隔河相望。霍爾果斯,蒙古語意為“駝隊經過的地方”,哈薩克語意為“積累財富的地方”,這個千年驛站、百年口岸,借助“一帶一路”倡議,正在迸發活力逐漸變成中國向西開放的最前沿。

  日前,當記者隨國家質檢總局“一帶一路”質檢行媒體採訪團再次踏上中哈霍爾果斯合作中心(以下簡稱合作中心),時隔兩年,這裏的蝶變不斷刷新著記者的記憶。

  “截止8月2日,中哈霍爾果斯國際邊境合作中心迎來出入園區高峰期,合作中心出入境通行證辦證(頁式證件)量突破5000份大關。合作中心中方區出入境人數已突破302.7萬人次,哈方區出入境人數已突破近179萬人次,合作中心2017年中哈雙方出入境人數預計將突破950萬。目前經營的商戶總共有4000余家,從業人員有近8000多人,合作中心已經成為‘一帶一路’上一道亮麗的名片。”見證著合作中心日新月異變化的合作中心檢驗檢疫局局長曹正東,以一個個數據訴説著合作中心近年來的變化。

  “霍爾果斯每天都在變,人氣越來越旺了。我在中哈霍爾果斯合作中心開葡萄酒莊專賣格魯吉亞葡萄酒,2015年我們的年銷售量是30萬瓶,當時免稅店比較少,發展不明朗。現在,出現爆發式增長,達到65萬瓶,得益于國家‘一帶一路’倡議,我們的産品市場銷量好,我們在格魯吉亞建的酒窖從無人關注到現在格魯吉亞的政府也關注支持,霍爾果斯合作中心的發展太快了……”北方箭達馬拉尼酒窖佟文瑞經理向中國經濟網記者訴説著切身感受。

  開創産品質量溯源體係建設 不合格率由89%下降到11%

  “在霍爾果斯,我們搭乘‘一帶一路’快車獲益很多,最受益的就是合作中心檢驗檢疫部門幫扶我們成為新疆第一家建立葡萄酒質量溯源體係的企業,這個係統讓我們商戶的信譽更好,銷量也大增,我們的增幅已經超過了三分之一……” 佟文瑞説。

  一邊説,佟文瑞一邊用手機演示他的葡萄酒質量追溯體係:通過掃描酒瓶上的二維碼後手機上的鏈接跳轉為相關單證,頁面顯示紅酒的品名,衛生證許可,原産地證等等相關數據一目了然。這些數據,讓消費隨者看到了我們企業的信用,因為信任,貿易額迅速增長,這個係統讓我們和消費者貼得更緊,我們至今沒有接到任何投訴………”

  像佟文瑞這樣商戶的發展變化是中哈霍爾果斯合作中心各項制度創新獲益者的一個縮影。

  “産品質量溯源體係建設是提高産品質量的一項重要舉措,是合作中心産品質量‘向上向好’發展的一個裏程碑,是廣大消費者的殷切希望。未來,合作中心內的每件商品都有自己的‘身份證’,消費者可以對産品的真實性進行鑒別。在經營單位的努力下,監管部門各負其責,合作中心産品的質量一定會越來越好,一定會將合作中心打造成名副其實的‘國際品牌’。”曹正東説。

  “憑著‘檢的出,檢的快,檢的準,檢的好’的質檢原則,我們檢驗檢疫局做到了‘憑技術執法、靠數據説話’”,曹正東與記者的對話道出了讓社會各界為檢驗檢疫的點讚的真正原因。

 

霍爾果斯出入境檢驗檢疫局主任科員肖克來提?毛拉阿布都拉用哈薩克語給他答疑解惑。

  據介紹,合作中心成立5年來,各個部門不斷創新求變,檢驗檢疫、質監、工商、農林、海關、邊檢等15個部門聯合成立了“中哈霍爾果斯國際邊境合作中心(中方區)産品質量安全監督管理領導小組”,設立了合作中心産品質量投訴舉報電話,建立了“合作中心産品質量微信服務平臺”,制定了“以風險管理為核心、備案管理為手段”的誠信管理制度和“黑名單”管理措施,引入事前和事後監管理念,不斷完善合作中心産品質量溯源體係建設。

  談起開展質量溯源係統工作的初衷,曹正東告訴中國經濟網記者,合作中心一開始就採取“一線放開,二線管理”的監管模式,國外商品和一些問題商品很容易進入合作中心,造成合作中心內商品種類繁多,質量良莠不齊。

  抽查數據顯示,2015年合作中心銷售的食品、化粧品不合格率分別達31%和19%,2014年對中方區域內銷售的手機進行抽樣檢測,不合格率高達89%,涉及聯想、蘋果等多個國內外品牌,這些不合格産品嚴重損害了中國制造的形象。

  “我們不能讓假冒偽劣産品毀了中國制造的聲譽,面對問題,大家尋根溯源,不斷發現問題的核心,然後會同政府部門尋求質量共治模式。”曹正東表示。

  目前,質量溯源追溯係統受到社會各界的支持,自治區政府已經相關部門在這個平臺的投入已經達到100多萬元,建立合作中心産品溯源係統,本身就是創新監管模式。利用合作中心封閉管理優勢,按照“雙隨機”要求,對入園貨物實施“落地抽查”查驗模式,將檢驗檢疫工作由“事前監管”改為“事後監管”提高驗放效率

  維護國門安全 開創“一站式作業”快速通關模式

  隨著各項管理制度的完善,合作中心客貨流量激增,中方區域檢驗檢疫、海關、邊檢3家共管的局面下怎樣已經實現快速通關,2015年,檢驗檢疫部門創造性地提出了“三家一桿”的閘口驗放管理模式,得到了地方政府、合作中心及其他聯檢單位的認可。

  兩年時間過後,這種模式有啥變化?“兩年了,業態發生了更大的變化,通關模式在不斷創新,守護國門安全的要求更高。我們和海關‘一機兩屏’共同查驗,共同開創分享‘一站式’服務………”曹正東告訴記者。

     

霍爾果斯檢驗檢疫局負責人在為記者講解截獲的禁止進境物品。中國經濟網記者蘇蘭/攝

  7月27日,在合作中心檢驗檢疫大廳,記者看到檢驗檢疫和海關“一機兩屏”共同查驗旅客進境的儀器一字排開。剛剛帶著大包小包通過旅客檢驗檢疫通道的18歲哈薩克族小夥子哈維克,被查出了禁止攜帶進境馬肉腸和沙果,檢驗檢疫人員當場給他講解了相關政策。“我這是給奶奶帶回來吃的,不知道這個不讓帶………”針對少年提出的疑惑,霍爾果斯出入境檢驗檢疫局主任科員肖克來提·毛拉阿布都拉用哈薩克語給他答疑解惑。

  如此安全、快捷、有效的檢驗檢疫模式排除每一個安全隱患。這種模式是合作中心檢驗檢疫局聯合海關、邊檢聯合施行“一站式作業”模式,這項制度改變了以往出入國際邊境合作中心區域的車輛多次停靠、重復檢查的情況,有效提高了通行效率。

  在出入區應急通道、入區客車通道各設立一個“一站式作業”查驗點,海關、邊檢、檢驗檢疫三家共同實施聯合登臨檢查的通關模式。出入區車輛只需要一次停靠,接受“一關兩檢”的聯合檢查,實施一次放行,發現涉嫌違法違規行為,各單位依職權分別處置。

  “一站式作業”模式有效提高通關效率,強化聯檢單位的通關協作,完善口岸工作機制,向實現“信息互換、監管互認、執法互助”邁出重要一步。

  數據顯示,2017年1-6月,合作中心檢驗檢疫局共截獲禁止進境物品1022批次,檢出有害生物20批次63種次,包括鋸谷盜、幹過露尾甲、野燕麥、豬毛蒿、桑天牛幼蟲、炭疽病、印度谷螟等有害生物和病害。排除核輻射因子報警9起,其中2起為車輛放射性超標,7起為接受放射治療的病人,均排除核與輻射涉恐事件,為維護國門安全發揮了重要作用。

  開創分流集運中心 人、物分流追溯有源

  隨著貿易便利的深入實施,合作中心貿易暴增,隨之而來的擁堵現象便出現,記者猶記得2015年冬季採訪結束時,曹正東局長憂心忡忡地指著合作中心大門口如長龍般排隊等待人們説:“貿易環境太好,發展太快,但如果不解決通關模式,會出現人流和物流的擁堵,安全隱患太大……”。

  問題記挂在心,解決實施快速有力。為了解決困擾,在新疆檢驗檢疫局的指導下,經過1年多的努力,在各個部門的通力合作下,去年8月合作中心進出貨物(物品)聯網監管平臺正式運行。通過主動作為、銳意創新、超前謀劃,形成“政府、監管部門、企業、消費者”多位一體的質量共治局面初步形成。

  記者走進中心進出貨物聯網監管平臺,探訪了合作中心産品從入區銷售到出區實現了全流程監管。通過合作中心旅客攜帶物分流集運,遊客出入園區進行身份信息驗證,購物後可自行選擇郵寄或到提貨點自提,遊客購買的商品送到合作中心分流集運中心後,檢驗檢疫和海關利用分揀查驗平臺,共同查驗、共同監管、共享數據信息,將報關報檢“串聯”流程改為“並聯”,簡化了通關流程,縮短了查驗時間。

  運用合作中心進出貨物聯網監管平臺,合作中心産品從入區銷售到出區實現了全流程監管,消費者可對購買的産品進行質量追溯,並詳細掌握禁止攜帶進境物要求和購物免稅額度,有效防止了禁止攜帶進境物和假冒偽劣商品流入我國,也使合作中心8000元免稅購物的優惠政策落到實處,為打造合作中心旅遊購物“金字”招牌提供了良好保障。

  合作中心配套區企業監管再上新臺階

中哈霍爾果斯合作中心檢驗檢疫局局長曹正東在接受記者採訪。中國經濟網記者蘇蘭/攝

  據介紹,合作中心檢驗檢疫局根據合作中心及其配套區“前店後廠”的發展模式,在創新監管工作模式狠上下功夫。在復制上海自貿區經驗的基礎上,研究分析檢驗檢疫在支持配套區發展方面的政策措施,制定合作中心和配套區貨物直通放行檢驗檢疫監管模式。

  目前,中方配套區現已完成招商企業20余家、擬規劃項目生産線三十多條。主要是以糧油加工和食品加工企業為主。目前已完成建設並投入生産的企業有5家,分別是2家挂面廠、3家飼用小麥加工廠。2017年上半年配套區已累計進口飼用小麥1.39萬噸,加工後的飼料原料遠銷四川、山東等養殖大省。

  合作中心檢驗檢疫局積極推進貿易便利化,加強與聯檢部門協作配合,開辟了配套區綠色通道,7天24小時預約加班服務,加快檢驗檢疫監管驗放速度。

  新疆兆豐和生物科技有限公司負責人殷得原在接受記者採訪時表示,“我們是‘一帶一路’的出口點,霍爾果斯中哈國際邊境合作區配套區是世界惟一,在檢驗檢疫部門的幫助下,我們成為首家入駐配套區加工生産型企業,在政策利用和發揮上,合作中心檢驗檢疫局給了我們企業給予了極大的支持和幫助,比如,在快速方面,原料檢測由最初五天到現在二天,由原來的樣品送伊犁局檢到現在由霍爾果斯檢驗檢疫局自檢,節約的成本和時間都不是用金錢能比的………”

  “檢驗檢疫人員跟老師一樣,手把手教我們,講解培訓,不斷帶給我們新知識、新理念,為我們提供了全面細致的政策解讀,幫助我們在很短時間內就完成了進境植物及植物産品定點加工,存放企業注冊登記,提供政策指導和幫助,將相關監管要求及制度上墻,為我們解決燃眉之急。簡化程序後大大降低了企業物流成本。為確保我們短期內步入發展軌道並創造效益保駕護航………”殷得原説起檢驗檢疫人員對企業的幫助簡直收不住話匣子。

  “2015年我們檢驗檢疫人員每天工作12個小時,現在是每天14個小時,為了方便遊客,每天從上午9點到晚上12點。人員雖然由原來20人增加到現在40人,但面對如此迅猛的發展,我們的人員配備還是不夠………”面對各種困難,合作中心檢驗檢疫人員迎難而上,不斷解決新問題,面對未來,曹正東説,針對中哈兩國檢驗檢測標準的不同,我們將攜手各方成立中亞檢驗監測技術聯盟………”

  有人説,“錯過了深圳,錯過了浦東,你不能錯過霍爾果斯”。霍爾果斯,為弄潮兒提供了巨大改變命運的機會,而檢驗檢疫部門勇于創新為弄潮兒保駕護航,不變初心,守護“一帶一路”國門質量安全。

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【糾錯】 責任編輯: 楊桐
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