消費是經濟增長的“壓艙石”、主動力。習近平總書記高度重視擴大消費，強調“要加快補上內需特別是消費短板，使內需成為拉動經濟增長的主動力和穩定錨”。去年底舉行的中央經濟工作會議確定了2026年經濟工作的重點任務，第一項就是“堅持內需主導，建設強大國內市場”。黨的二十屆四中全會《建議》提出“大力提振消費”。這是以習近平同志為核心的黨中央深刻把握國內外發展大勢作出的科學判斷和戰略部署，凸顯了提振消費對推進中國式現代化的重大意義。我們要認真學習、深刻領會、抓好貫徹落實。
大力提振消費具有重大戰略意義
消費是國民經濟的基礎，是推動經濟增長的重要引擎。黨的二十大報告提出“增強消費對經濟發展的基礎性作用”，黨的二十屆三中全會《決定》提出“完善擴大消費長效機制”，黨的二十屆四中全會《建議》提出“堅持擴大內需這個戰略基點，堅持惠民生和促消費、投資於物和投資於人緊密結合”“擴大有效投資”等。這充分體現了以習近平同志為核心的黨中央對提振消費、擴大內需一以貫之的重視。我們要深刻認識大力提振消費的重要現實意義和深遠戰略考量。
遵循經濟規律的主動選擇。習近平總書記指出：“發展必須是遵循經濟規律的科學發展”。消費在經濟發展中具有基礎性作用，這是經濟發展的一般規律。從世界經濟史看，當一個國家進入工業化、城鎮化後期，大規模投資建設需求下降，投資效率、回報率及拉動作用逐漸下滑，經濟發展必然轉向以消費需求為主要動力的新階段。主要發達經濟體在由中高收入階段向高收入階段邁進的過程中，消費對經濟增長的拉動作用顯著增強。作為一個有着14億多人口的發展中大國，我國正處在向高收入國家邁進的關鍵階段，把提振消費放在更加突出位置，既是主動之舉，也是規律使然。對於一個大國來説，以國內大市場和完備工業體系作為堅實依託，提振消費、擴大內需就有基礎支撐，有利於應對大國博弈和外部衝擊。大力提振消費，擴大國內需求，有利於發揮我國經濟以內需為主導、內部可循環的獨特優勢，推動經濟持續健康發展，保持質的有效提升和量的合理增長。特別是當前外部環境複雜多變，大力提振消費能夠在極端條件下保證經濟正常運行和社會總體穩定，牢牢把握發展主動權。
構建新發展格局的戰略選擇。習近平總書記指出：“構建新發展格局，要堅持擴大內需這個戰略基點”。國際經驗表明，內需為主導、消費為引擎是大國經濟的突出特徵。消費是最終需求，是一國經濟循環終點和新起點的有機統一，能夠將生産、分配、流通等環節串聯起來，使經濟系統緊密協作、高效運轉。大力提振消費的核心邏輯在於通過消費“暖起來”讓經濟“熱起來”，形成消費引領生産創新、生産供給創造新消費的螺旋式上升，為經濟發展注入持續的內生增長動力。“十五五”時期是基本實現社會主義現代化的關鍵時期，提振消費、擴大內需的地位和作用更加凸顯。從國際看，外部環境複雜性、嚴峻性、不確定性上升，過去一段時期以投資、出口作為經濟增長主要拉動力的增長模式需要進行調整；從國內看，當前我國供強需弱特徵比較明顯，消費作為經濟增長“主引擎”和經濟穩定“壓艙石”的作用更加突出，補齊消費短板成為必然選擇。我國是全球最有潛力的消費市場，蘊含巨大增長空間。大力提振消費是暢通國民經濟循環的關鍵所在，也有利於集聚全球資源要素，用好國內國際兩個市場、兩種資源，為經濟發展拓展新空間。
踐行以人民為中心的發展思想的內在要求。習近平總書記指出：“人民對美好生活的嚮往就是我們的奮鬥目標”。消費一頭連着宏觀經濟，一頭連着老百姓日常生活，既是經濟增長的重要動力，也是人民美好生活需要的直接體現。大力提振消費，正是通過着力提高人民生活水平，讓人民群眾通過消費渠道分享經濟社會發展成果。這是發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享的具體詮釋，也是衡量經濟增長成色的重要標尺。當前，我國已進入高質量發展階段，人均國內生産總值（GDP）超過1.3萬美元，人民群眾對美好生活有更多期待，消費需求擴容升級是大勢所趨。智能穿戴産品、化粧品、健身器材、戶外用品、寵物食品用品、嬰童用品、潮玩、珠寶首飾、國潮服飾等消費熱點層出不窮，消費新增長點競相涌現。大力提振消費，豐富消費供給，提升消費水平，能夠不斷改善民生福祉，增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，讓中國式現代化建設成果更多更公平惠及全體人民。
準確研判我國消費的增長空間和發展趨勢
近年來，我國消費市場快速發展，2024年社會消費品零售總額48.3萬億元，2025年超50萬億元，穩居全球第二大消費市場。2025年，內需對經濟增長的貢獻率超過67%，其中消費貢獻率達到52%。同時要看到，我國消費增長潛力依然較大。去年底舉行的中央經濟工作會議提出了“五個必須”的規律性認識，第一個就是必須充分挖掘經濟潛能。這要求我們準確研判我國消費的增長空間和發展趨勢。
從國際比較看，我國居民消費率總體偏低，消費市場具有較大成長空間。當前，我國居民消費率約40%，與發達國家相比仍有10—20個百分點的差距，特別是服務消費佔比偏低。考慮到我國居民的高儲蓄傳統，未來消費仍有巨大的提升空間。應當看到，經濟基本面是促進消費市場成長的基礎。比如，就業市場的穩定是收入保障的基石，不僅能直接提升居民消費意願、提高居民消費能力，更能穩定人們對未來生活的預期，進而釋放消費潛力；又如，製造業、服務業提質升級能夠提供更多高品質、個性化的産品和服務，激發居民消費需求，形成供給創造需求的良性循環。我國經濟基礎穩、優勢多、韌性強、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變。雖然當前提振消費仍面臨一些困難，如居民可支配收入佔比不高、收入預期不穩、消費意願不強、優質消費供給結構性不足等，但這些大多是發展中、轉型中的問題，經過努力是可以解決的。堅定信心、用好優勢、應對挑戰，不斷鞏固拓展經濟穩中向好勢頭，在此基礎上以增收減負提升消費能力、以高質量供給創造有效需求、以優化消費環境增強消費意願，消費潛力必將得到進一步激發。
從支撐因素看，城鄉居民增收、新型城鎮化深入推進等將推動消費市場進一步擴容提質。這主要體現在3個方面。一是居民收入穩步增長，夯實消費基礎。“十四五”時期，我國居民人均可支配收入年均實際增長5.4%，與經濟增長基本同步。同時，城鄉居民人均可支配收入比值由2020年的2.56下降至2025年的2.31。我國建成了全球規模最大的教育體系、社會保障體系、醫療衞生體系，經濟增長實打實地轉變為居民獲得感、幸福感、安全感。隨着居民收入進一步增長和收入差距縮小，消費市場擴容具有堅實基礎。二是中等收入群體壯大，推動消費升級。我國擁有全球規模最大且最具成長性的中等收入群體。伴隨經濟高質量發展和全體人民共同富裕紮實推進，中等收入群體規模將進一步擴大，推動消費邁上新&階。三是新型城鎮化穩步推進，拓展消費空間。據測算，我國城鎮化率每提升1個百分點，每年可新增2000多億元的消費需求。2025年我國常住人口城鎮化率為67.89%，未來將進一步提升。同時，我國戶籍人口城鎮化率低於常住人口城鎮化率。隨着戶籍人口城鎮化率穩步提高，居民消費規模還將進一步擴大。
從發展趨勢看，消費結構提質升級將充分激發內需增長潛力。當前，我國人均GDP已經超過1.3萬美元，居民消費正處於向發展型和品質型加快升級的階段，消費結構提質升級將帶來巨大內需增長潛力。一是商品消費向高品質升級。隨着居民收入提升和消費理念革新，商品消費將由生存型向改善型、發展型升級，耐用消費品、高品質生活及個性化需求的消費潛力較大。比如，2025年末，我國每百戶家庭家用汽車擁有量達到52.9輛，低於德國等一些國家在同發展階段的水平，未來還有一定發展空間。二是服務消費潛力較大。國際經驗表明，消費結構一般要經歷“非耐用消費品—耐用消費品—服務消費”的發展路徑，人均GDP從1萬美元升至3萬美元期間，是服務消費發展的黃金期。一些發達國家在此發展階段服務消費佔比都有不同程度的提高。伴隨我國服務供給不斷改善，醫療、養老等服務消費需求將快速提升。三是新型消費潛力加速釋放。近年來，我國新型消費需求旺、增勢好、活力足。在技術驅動和科技賦能引導下，數字消費、綠色消費、健康消費等將快速增長。“十四五”以來，我國持續推進電子商務高質量發展，數字消費整體規模超過23.8萬億元，連續10多年位居全球最大網絡零售市場。展望“十五五”及未來更長時期，數字化將持續融入生産生活各領域，進一步打開新型消費市場的廣闊空間。
牢牢把握大力提振消費的實踐要求
去年底舉行的中央經濟工作會議提出“深入實施提振消費專項行動”，這將不斷釋放消費潛力，促進消費市場持續穩定健康發展，並進一步增強消費對經濟增長的基礎性作用。為此，要聚焦居民消費這個重點，科學統籌供給和需求，以新需求引領新供給，以新供給創造新需求，促進供給與需求良性互動；科學統籌當前和長遠，既立足當前，及時研究&&促消費的有力舉措，釋放以“真金白銀”支持消費的政策暖意和市場信號，又着眼長遠，健全提振消費的政策體系，夯實擴大消費的制度基礎；科學統籌普惠性和精準性，既健全直達消費者的普惠性支持政策，也對重點群體、重點領域消費給予針對性傾斜；科學統籌市場統一和因地制宜，發揮中央和地方兩個積極性，穩步推動消費大市場規則制度統一，破除市場分割，同時激勵地方主動擔當作為，&&符合本地實際的促消費舉措。具體要在以下方面着力。
提高居民收入，增強居民消費能力，讓人民群眾“能消費”。消費是收入的函數，居民消費能力和意願很大程度上取決於就業和收入增長狀況。去年底舉行的中央經濟工作會議提出“制定實施城鄉居民增收計劃”。落實這一要求，需統籌促就業、增收入、穩預期，多措並舉增強居民消費能力。完善收入分配製度，堅持按勞分配為主體、多種分配方式並存，完善勞動者工資決定、合理增長、支付保障機制，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。擴大中等收入群體規模，紮實推進共同富裕。深入實施就業優先戰略，健全就業促進機制，加強産業和就業協同，多渠道穩定和擴大就業，優化創業促進就業政策環境，結合形勢變化加大企業穩崗力度，積極支持高校畢業生、農民工等重點群體高質量充分就業。
改善民生，解除居民後顧之憂，讓人民群眾“敢消費”。社會保障體系是人民生活的安全網和社會運行的穩定器。去年底舉行的中央經濟工作會議提出“堅持民生為大，努力為人民群眾多辦實事”，並作出重點部署。完善社會保障體系，有利於提升居民消費意願。要加快發展多層次、多支柱養老保險體系，提高靈活就業人員、農民工、新就業形態人員參保率，健全多層次醫療保障體系，擴大失業、工傷保險覆蓋面。堅持盡力而為、量力而行，讓民生改善與經濟發展水平相適應，既不滯後於經濟發展，又不做超越發展階段的事情。合理提高公共服務支出佔財政支出比重，穩步加大教育、醫療、養老、生育養育、住房等重點民生領域投入。穩步推進基本公共服務均等化，完善基本公共服務範圍和內容，重點加大普惠性、基礎性、兜底性民生建設投入，縮小區域、城鄉基本公共服務差距，實現惠民生與促消費更好結合。
擴大優質商品和服務供給，滿足多元化消費需求，讓人民群眾“願消費”。把惠民生和促消費緊密結合，擴大優質商品和服務供給，才能更好滿足居民多元化消費需求。去年底舉行的中央經濟工作會議提出“擴大優質商品和服務供給”。落實這一要求，要以放寬准入、業態融合為重點擴大服務消費，可圍繞政策支持、促進活動、&&載體、對外開放、標準引領、發展環境等做文章，積極發展消費新業態、新産品、新模式。強化品牌引領、標準升級、新技術應用，推動商品消費擴容升級。積極營造氛圍、優化環境，推動商旅文體融合發展，打造一批帶動面廣、顯示度高的消費新場景，激發消費市場活力。培育國際消費中心城市，拓展入境消費。規範市場秩序，維護公平有序的消費環境。強化消費者權益保護，建立高效便捷的消費者維權渠道。
完善提振消費的體制機制，積極釋放大力支持消費的市場信號，有效激發居民消費潛力。促進消費是一項系統工程，需要多方配合形成合力。要加強財稅、金融、産業、投資等政策與消費政策的協同，構建更加有利於促消費的政策體系。統籌用好財政補貼、貸款貼息等政策工具，加大直達消費者的普惠政策力度。建立健全適應消費新業態新模式新場景的管理辦法，完善市場監管程序。落實帶薪錯峰休假，促進假日消費。健全消費政策評估機制，深入分析對商品消費、服務消費、城市消費、鄉村消費的支持效果，不斷提升提振消費政策的效果和精準度。（余蔚平，作者為全國政協經濟委員會副主任）