2025年12月3日，在韓國首都首爾青瓦&迎賓館，韓國總統李在明舉行外媒記者會。李在明當天&&，韓國政府將把12 月3日定為國民主權日，以紀念國民在 2024年12月3日幫助阻止緊急戒嚴令的勇氣與行動

文/《環球》雜誌記者 孫一然（發自首爾）

編輯/吳美娜

　　2025年12月29日，在經歷3年零7個月的“龍山時代”後，韓國總統李在明首次前往青瓦&&公，宣告“青瓦&時代”重啟。

　　李在明政府提出，要借此次韓國總統府搬回青瓦&的契機，消除青瓦&長期以來“帝王式總統制”的形象。

見證“青瓦&魔咒”

　　青瓦&——這座背靠北嶽山、覆蓋着15萬片青瓦的建築，長久以來被稱作韓國“權力的心臟”，它見證了風起雲涌的韓國現代史，也目睹了歷任總統在權力更迭中的沉浮起落。

　　以李承晚亡命美國、客死他鄉為始，此後幾乎每任韓國總統都難以全身而退，或遭暗殺，或鋃鐺入獄，由此産生了“青瓦&魔咒”之説。因此，公開宣稱要離開青瓦&的總統候選人不在少數，但真正付諸行動的是前總統尹錫悅。這也從側面證明，相比空間效應，總統個人選擇的影響更甚。

　　韓國輿論常將青瓦&喻為“九重宮闕”，儘管地處首都鬧市區，但青瓦&從來不是易於接近的地方，而是“特權”“閉塞”“帝王式總統制”的代名詞。對於韓國民眾來説，青瓦&的形象隱秘且壓迫，加上對國家元首實施的嚴密安保，總統與普通市民之間的接觸面不斷縮小。在政權更迭反復出現的過程中，青瓦&始終被質疑脫離民意、所有決策僅按照權力運行邏輯作出，陷入所謂“九重宮闕”爭議。

　　從結構來看，青瓦&整體以設有總統辦公室的本館為中心，周圍有幕僚們辦公的與民館、舉行大型內外賓活動的迎賓館、設有跑口記者室的春秋館，以及總統官邸。各建築間結構較為分散，總統同幕僚及國民難以進行充分接觸，不利於溝通。

　　李在明政府&&要重返青瓦&後，韓國總統秘書室室長姜勳植曾&&，將進一步拓展總統行程的線上直播等內容，並在青瓦&繼續運營為媒體設立的開放演播室。不過有意見認為，與民溝通的關鍵不在於直播次數，而在於能否坦誠交流和真正傾聽。

總統制下的失衡

　　圍繞所謂“青瓦&魔咒”，眾説紛紜的風水玄學不過是民間談資，背後是根植於韓國政治生態深處的“結構性悲劇”，自1987年開始實施的總統單一任期制已無法反映國家和時代的變遷。

　　1987年韓國修憲，實行總統全民直選制，總統由國民直接選舉産生，任期5年且只能擔任一屆，不得連任。

　　新任總統執政初期享有強權。韓國前國會議長文喜相曾在著作《總統》中提出疑問：“（我國總統）如此強大的權力究竟源自何處？”他指出，其根源不僅在於“通過直接投票當選所具備的民主正當性”，還在於“對人事的權力”，也就是人事任免權。依據韓國憲法和相關法律，總統直接行使的人事任免權涵蓋超過300個職位，包括總理、大法院（最高法院）院長、憲法法院法官、行政部門長官等要職。

　　但到執政後期，總統往往陷入“跛腳鴨”困境，卸任後淪為新政權的“清算”對象。韓國輿論認為，“贏家通吃”結構造成了權力過度集中，使“不幸總統”的悲劇反復上演，並最終導致政治兩極分化、格局固化。

　　韓聯社援引韓國高麗大學法學院教授張永洙的分析説，總統的權力實際上已經超越了三權分立，不僅影響政府內部，甚至影響作為立法機關的國會，以及作為司法機關的法院和憲法法院。總統對國會的影響主要體現在對執政黨國會議員的公薦權，以及對總理、行政長官等高級官員的任命權，對司法高層的人事任命權則影響到司法部門。

　　2024年12月初那場緊急戒嚴風波就是韓國總統權力過大的印證，將總統制的弊端暴露得一覽無余。根據負責調查緊急戒嚴事件的特檢組2025年12月中旬發布的最終調查結果，特檢組認定，時任總統尹錫悅實施緊急戒嚴並非臨時起意，而是經過長期籌劃，其核心目的是為了清除政治異己、集中並鞏固個人權力。

　　韓媒分析説，尹錫悅在國家安全體系中重用出身於忠岩高中（尹錫悅母校）和陸軍士官學校的親信，如前國防部長官金龍顯、前反間諜司令官呂寅兄等，逐步構建以個人關係為核心的指揮體系。

　　“總統制下的贏者通吃現象並未得到有效制約。因此，政府和執政黨竭力把持國政主導權，而在野黨則寄望通過政府和執政黨的失敗實現政權更替，從而陷入對政策‘掣肘’的惡性循環。”張永洙批判道。

　　韓國前國會議員禹潤根同樣指出，“帝王式總統制”在民主制度中宛如被選出的“君主”，在贏者通吃的結構下，總統不可避免地會行使超出法律授權的權力。

　　曾在1987年修憲時參與國會修憲特別委員會的前國民力量黨緊急對策委員會委員長金鐘仁説：“現行憲法實際上仍保留着維新憲法時期的基本權力結構。”他認為，應通過刪除總統對司法機構的任命權等方式，努力限制總統權力。

修憲難一蹴而就

　　緊急戒嚴風波後，韓國輿論與政界認為修憲需提上日程，通過改變權力結構，終結“帝王式總統制”。

　　韓國民調機構蓋洛普2026年1月初發布了一項調查結果，該調查對韓國全國18周歲及以上的1000名公民進行調查，詢問是否有必要修改現行總統制，結果顯示49%認為“有必要”，37%認為“沒有必要”，15%持保留意見。對於修憲方向，53%的被調查者贊成將總統任期從現行的五年單任制改為四年連任制（任期4年，允許連任）。

　　在韓國國會事務處公開的《憲法修訂相關專家深度訪談調查》中，專家們認為，1987年憲法存在結構性缺陷。現行憲法在制衡權力過度集中以及迅速應對國家危機方面均顯現出局限性，因此有必要通過修憲來維護憲政秩序的穩定，並提升對未來危機的應對能力。

　　李在明在競選期間便提出修憲構想，包括總統四年連任制、國務總理國會推薦制等。李在明認為，應在強化總統職責的同時分散其權力。他指出，若實施總統四年連任制，可使民眾對政府施政進行中期評估，從而增強總統責任。他還&&，應由國會推薦國務總理，以確保總統尊重總理權限，推動其更穩健地履職。

　　2025年7月，在制憲節77周年之際，李在明在就任後首次提及修憲，稱“正如換季需要更衣，我國憲法也應根據當前的實際情況予以修改”，“期待國會作為國民的代表，堅定地踏上以國民為中心的修憲長征。”

　　2025年9月中旬，韓國政府正式敲定未來五年重點推進的123項國政課題，政治領域的首項內容就是推進修憲，以加強國民主權和總統責任。內容涉及推進總統四年連任制、兩輪選舉制等權力結構改革措施，以及總統否決權限制、緊急命令和戒嚴權受國會約束、將監查院編入國會等。政府還計劃根據國會修憲進程，研究在2026年地方選舉或2028年國會議員選舉時一併舉行修憲公投。

　　不過修憲能否如願推進仍有待觀察。修憲討論需在國會層面進行，韓國《中央日報》曾援引執政黨相關人士的表態報道説，若由總統親自推動修憲，可能會遭遇極大爭議，政府只會扮演支持國會討論的角色。

　　國會議長禹元植曾&&在2025年9月底10月初着手組建國會修憲特別委員會，但朝野間圍繞“清算內亂”“檢察改革”等議題陷入對峙，修憲特別委員會至今仍未能成立。

　　韓媒《The Fact》指出，在修憲問題上，在野黨的合作不可或缺，但期待朝野輕易達成一致並不現實。修憲涉及統治權力及權力結構調整，是極其敏感的政治議題，這也是過去政治圈多次推動修憲卻屢屢無果的重要原因之一。

　　若按照韓國國政課題提及的最快在2026年地方選舉的同時進行修憲全民公投，憲法修正案須在選舉前約40天在國會通過，這意味着朝野最遲要在2026年4月前就修憲達成一致。禹元植年初&&，應當從朝野能達成一致的部分着手，分階段推進憲法修訂。他希望在尹錫悅內亂案件一審判決後啟動國會修憲特別委員會，4月在國會全體會議上提交並處理修憲案，以期與6月初的地方選舉同步進行修憲全民公投。

　　韓媒《京鄉新聞》在社論中説，修憲是改變國家結構的大事，要具備高度的政治共識。需要修補之處並非一兩項，但在當前政治格局下若試圖一次性全部改變，不僅耗時漫長，失敗的可能性也很大。因此應從已形成國民共識、朝野分歧較小的議題入手，分階段推進修憲，正當其時。