2025 年 9 月 20 日，美國總統特朗普在華盛頓白宮回答記者提問。

當天，特朗普威脅説，如果阿富汗不將巴格拉姆空軍基地“交還”美國，將面臨嚴重後果

文/朱晨歌 賈佳美子

編輯/吳美娜

　　2025年12月16日，美國總統特朗普簽署新公告《限制和禁止外國公民入境以保護美國安全》，以“國家安全與公共安全”的名義，對特定國家公民入境實施全面和部分限制措施。據此公告，受美國全面和部分入境限制的國家數量從19個擴大至40個，新規於2026年1月1日起生效。

　　事件一大背景是，2025年11月26日，美國首都華盛頓特區發生一起兩名國民警衛隊成員遭槍擊事件，槍手為一名阿富汗公民。此後，美國政府加強了移民管控。美國公民及移民服務局宣布對同年6月“入境限制清單”中總計19個“受關注國家”的綠卡持有者啟動重新審查；特朗普在社交媒體發帖稱，將永久暫停“第三世界國家”移民；美國國務院宣布暫停向阿富汗護照持有人簽發簽證。

　　觀察人士認為，美國政府正通過不斷強化移民與國家安全之間的關係，營造捍衛國家安全的形象。不過，類似舉措也可能損及美國自身經濟發展、社會共識與政治氛圍。

他們入境美國變難

　　新公告認為，許多國家在公民身份審查、個人信息核實和信息共享方面存在嚴重問題，甚至偽造材料的現象層出不窮，這讓美國難以可靠評估申請者的安全風險。公告明確&&：“美國必須在簽發簽證和移民程序中保持高度警惕，以便在外國人員入境美國之前，對意圖危害美國公民或國家利益者作出識別。”

　　美國將特定國家入境管理政策分為三類：第一類，延續第10949號公告針對阿富汗等12個國家，繼續全面暫停其國民入境；第二類，對布隆迪、古巴、多哥和委內瑞拉等4個國家，繼續部分暫停其國民入境；第三類，新增全面暫停入境國家——布基納法索、老撾、馬裏、尼日爾、塞拉利昂、南蘇丹、敘利亞和巴勒斯坦，並對安哥拉、貝寧、科特迪瓦等15個國家實施部分入境限制（主要暫停其移民簽證以及B-1、B-2、F、M、J等類別的非移民簽證），針對土庫曼斯坦的政策有所放寬，僅維持移民簽證的暫停。

　　與此前的限制政策相比，新公告在適用期限、覆蓋範圍與評估方法等方面可謂變本加厲。早期政策多以“臨時性暫停”為主，對伊朗、敘利亞、蘇丹等國家公民實施為期90天的入境限制，其政策表述仍保留覆核與調整的空間；後續措施則逐步轉向無限期或長期限，例如無限期限制乍得、伊朗、利比亞等國公民入境，這顯示出從應急處置向長期政策的轉變。受影響國家數量由此顯著增多。

　　從簽證管理類型來看，除了限制特定國家的移民簽證外，非移民簽證（旅行、探親及訪學）也以國土安全部的《&&境逾期滯留報告》中的簽證逾期率為標準而暫停。

　　從評估依據上看，對特定國家的評估也不再局限於安全與恐怖主義風險的考量，而是綜合考慮逾期滯留率、信息共享不足、拒絕接受被遣返居民等國家合作意願，評估指標也越發細化。

　　顯然，新公告的施行並非突發決策，而是特朗普自第一任期以來“旅行禁令”政策的延續與強化，反映出其將跨境人員流動視為國家安全風險的一貫思路。在兩個總統任期內，特朗普均主要依託總統公告等行政工具實施“旅行禁令”，以此推動相關措施迅速生效。儘管拜登政府時期撤銷了特朗普第一任期的兩份總統公告，試圖對相關政策作出修正，但特朗普重歸總統位置後，迅速恢復並進一步推進相關限制措施。這一系列政策傳達出的信息是：人員流動與美國國家安全綁定越來越緊密。

安全幌子下的政治算計

　　從更廣層面看，新公告的頒佈並不僅僅是移民管控政策的收縮和調整，其背後蘊含着多重動機。

　　新公告頒佈的時間恰在華盛頓國民警衛隊成員遭槍擊事件發生後不久，特朗普在講話中強烈譴責槍擊行為是“邪惡的、仇恨的、恐怖的……凸顯了我們國家面臨的最大國家安全威脅”。在確認兇手係阿富汗裔且是在拜登政府執政期間入境後，特朗普明確&&美國“現在必須重新審查在拜登執政期間進入我國的每一個來自阿富汗的外國人”。隨後，國土安全部部長諾姆&&不能允許這些“外國入侵者”進入美國境內，並將很快公布新的“旅行禁令”名單。特朗普政府借此進一步強化國內安全敘事的考量非常明顯。

　　禁令也延續了特朗普政府“美國優先”理念，迎合了特朗普基本盤選民——“讓美國再次偉大”（MAGA）派針對移民問題的強硬立場。強硬的移民政策被特朗普視為挽回基本盤選民的關鍵手段。目前共和黨在關鍵選區面臨不斷高漲的壓力。有近期民調顯示，特朗普的支持率已從2025年初的48.7%下降至42.7%。而在2025年舉行的多場競爭激烈的州和地方席位特別選舉中，民主黨候選人的平均得票率較全國層面的類似選舉高出約13個百分點，輿論指出，儘管移民問題仍是特朗普及其共和黨支持者最為關注的議題之一，但越來越多的美國選民對其處理移民問題的&&&&不滿。

　　“旅行禁令”可以看作是對近期發布的美國國家安全戰略報告移民管控部分在政策層面的呼應。特朗普政府通過持續將移民和國家安全&&在一起，試圖在公眾層面進一步注入“移民事關國家安全”的觀念。新版國家安全戰略報告明確&&“大規模移民的時代已經結束”，強調需要通過更嚴格的管控來恢復邊境秩序，並將移民問題與恐怖主義、毒品走私、間諜活動等跨境威脅並列討論。這樣一來，人員跨境流動就不再是單純的社會或經濟問題，而是被嵌入更廣泛的安全風險圖景之中。

爭議與連鎖反應

　　總體來看，新的“旅行禁令”在短期內回應了部分美國民眾對公共安全的關切，營造了本屆政府管控風險行動迅速的形象。但從更大範圍看此舉爭議極大，後續連鎖反應正在逐漸顯現。

　　新公告帶來的最直接影響體現在人員跨境流動的受限上，對持非移民簽證入境的旅客、留學生、科研人員和商務人士的影響尤為明顯。新禁令不僅直接衝擊了美國高等教育體系，損及高度依賴國際人才的創新型産業，也對美國旅游業和相關服務業帶來“寒蟬效應”。新禁令頒佈後，美國高等教育和移民校長聯盟立即發表聲明譴責這一政策，稱美國“實際上關閉了通往全球人才的大門。這會適得其反，直接削弱美國的經濟競爭力乃至吸引留住全球人才的能力”。

　　影響也並不限於非移民簽證人群。美國是移民國家，長期以來移民簽證持有者在美國經濟中發揮着突出作用，是勞動力市場供給和公共財政的重要來源。新禁令所引發的家庭分離、勞動力供給收縮以及稅收和消費減少，預計將對加利福尼亞州、得克薩斯州和紐約州等美國高度依賴移民人口的州造成明顯衝擊。

　　與此同時，美國旅游業已出現明顯震蕩。世界旅游及旅行業理事會不久前在分析184個國家的旅游業經濟數據後指出，美國是唯一一個預計在2025年國際游客消費支出這一數據項上出現下降的國家。美國《福布斯》雜誌估算，受特朗普政府相關政策影響，美國旅游業可能面臨高達290億美元的潛在損失。這表明，“旅行禁令”的影響正在從入境管理本身外溢至更加廣泛的經濟領域。這與特朗普政府遵循的“美國優先”理念及經濟振興計劃可謂南轅北轍。

　　民主黨對“旅行禁令”的反對聲浪也進一步增強。參議員亞當·希夫、眾議員普拉米拉·賈亞帕爾等政客稱這一舉措“極為魯莽”“歧視色彩嚴重”。民主黨人士普遍認為，“旅行禁令”難以在實質上讓美國更安全，反而可能削弱美國與外部世界的&&，使其在國際舞&上面臨更為孤立的處境。

　　這些持續存在的批評聲音表明，圍繞特朗普政府“旅行禁令”的爭議已不限於具體政策的效果如何，而正演變為美國國內在移民治理，乃至美國與世界關係等問題上的更深層次的分歧。

　　“旅行禁令”加劇了原本就明顯的社會共識分化。多位移民政策專家指出：新禁令在目標國家選擇的標準上缺乏透明性、一致性，令人懷疑政策依據的專業性與客觀性。例如在2023年度，約20000名西班牙人在持有旅游簽證的情況下滯留美國，同年內乍得僅有400人滯留。但乍得位列“全面限制入境”國家清單中，這是美國對外“旅行禁令”最嚴重的一檔。

　　顯然，“雙重標準”背後有政治考量。新禁令所涉及的國家主要集中在非洲和中東地區。

　　面對禁令帶來的直接衝擊，部分非洲國家嘗試通過外交渠道表達關切與不滿。如非洲聯盟（非盟）發言人努爾·馬哈茂德·謝赫&&，非盟敦促美國以“平衡的、基於證據的、能夠體現美國與非洲之間長期&&和夥伴關係的”方式保護美國邊境。尼日爾政府宣布“全面永久停止向所有美國公民發放簽證，並無限期禁止美國公民入境”。這表明，“旅行禁令”已經演變為美國與非洲國家的外交摩擦，可能對美國在非洲的影響力與美非合作空間造成長期破壞。

　　從全球層面看，新禁令進一步彰顯特朗普政府對外政策的封閉性，讓美國長期對外塑造的“燈塔”形象黯然失色。當今世界，人員流動與國際交流是國家競爭力的重要組成部分，美國極為嚴格的入境限制，向外界釋放出收縮與防禦的信號。這類以國家安全為理由的單邊措施還可能會推動部分國家效仿，促使其他一些國家收緊入境和移民政策，導致全球人員流動更加分散和碎片化。其結果不僅使跨國合作成本攀升，也將進一步削弱國際規則的有效性和其他國際層面的互信。

　　（朱晨歌係中國社會科學院美國研究所助理研究員；賈佳美子係中國社會科學院大學博士研究生）