歐盟擬與阿爾及利亞強化能源合作。圖為2022年10月11日，阿爾及利亞總理阿卜杜拉赫曼（右一）和負責能源事務的歐盟委員卡德麗·西姆松（右二）在阿爾及爾共同出席能源商業論壇開幕式

文/肖玉華 劉怡然

編輯/黃紅華

　　阿爾及利亞、尼日爾和尼日利亞三方近期在阿爾及利亞首都阿爾及爾召開會議，討論跨撒哈拉天然氣管道項目實施情況，這標誌着跨越撒哈拉沙漠的天然氣輸歐項目有望提速推進。

　　跨撒哈拉天然氣管道項目預算130億美元，總長4128公里，起自尼日利亞瓦裏，終點位於阿爾及利亞哈斯阿梅勒，管道連接尼日利亞南部尼日爾河三角洲油氣産區和阿爾及利亞地中海油氣出口港，是西非地區重要的區域基礎設施項目。

　　有分析認為，跨撒哈拉天然氣管道項目一旦建成，將為地區各國的天然氣輸歐開闢通道，實現油氣資源貨幣化，既增加天然氣出口國的財政收入，也將推動地區經濟一體化進程。

非洲能源區域合作的一大步

　　根據非洲能源協會的測算，尼日利亞、阿爾及利亞和埃及的天然氣産量佔到非洲國家總産量的80%，並有望在數年內成為歐洲天然氣的主要來源地。

　　瀕臨幾內亞灣的尼日利亞油氣資源豐富，但是受制於國內液化天然氣技術瓶頸和産業短板，天然氣的産量和出口增長緩慢。非洲聯盟《2063年議程》提出推進非洲區域互聯互通基礎設施建設，跨撒哈拉天然氣管道項目將為西非區域合作創造契機，改善非洲油氣資源大國的基礎設施條件，大幅提升三國天然氣産業的發展水平。

　　早在2002年，尼日利亞國家石油公司和阿爾及利亞國家油氣公司即簽訂備忘錄，同意啟動跨撒哈拉天然氣管道項目。2006年，兩家公司的可行性研究確認了項目的可行性。2009年，尼日利亞、阿爾及利亞和尼日爾三國部長級指導委員會成立，項目建設進入實質性階段。

　　但是，接下來的地區變局令區域合作戛然而止。2011年以來席捲北非的“阿拉伯之春”和外國干涉，使得埃及、利比亞和突尼斯等多國政府倒&，部分國家政局動蕩，同時，撒哈拉和薩赫勒地區的反政府武裝不斷坐大，“博科聖地”和“伊斯蘭國”等恐怖主義組織不時發動恐怖襲擊。地區各國因面對棘手的國內政治和安全挑戰，不得不擱置跨撒哈拉天然氣管道項目。

　　近年來隨着地區安全局勢逐步改觀，管道項目建設被再次提上日程。2022年6月，三國石油部長在尼日利亞首都阿布賈集會，同意重啟跨撒哈拉天然氣管道項目。今年2月三國簽訂的協議決定更新可行性研究，繼續推進管道項目。

抓住歐洲能源新選擇

　　歐盟委員會的一份能源報告顯示，俄烏衝突爆發後，歐洲從俄羅斯進口的天然氣佔其進口總量的比重從2021年的45%下降到2024年的13%。與此同時，歐洲進口液化天然氣在天然氣進口總量中的佔比快速躍升，從2019年的18%上升到2024年的29%，其中從美國進口的液化天然氣比俄烏衝突前增長3倍，佔到歐洲進口總量的45%，美國出口天然氣的43%銷往歐洲。

　　目前看來，俄歐關係的矛盾將是長期性的，歐洲想要擺脫對俄“能源依賴”，但與此同時，歐洲對美國重商主義的單邊主義政策日益不滿，因此正積極尋求能源進口的多元化。

　　與俄羅斯、美國和中東等傳統能源産地相比，非洲國家尤其是幾內亞灣各國能源資源富集，開發潛力巨大，凸顯該地區對於歐洲實現能源進口多元化戰略的重要性。

　　除了跨撒哈拉天然氣管道，從尼日利亞到摩洛哥的天然氣管道也是非洲能源輸歐的重要項目。這條沿大西洋海岸敷設的管道預計全長5600公里，穿越尼日利亞、貝寧、多哥等6國和摩洛哥海岸地區，是非洲向歐輸氣的西線工程。摩洛哥已宣布將從2025年開始為其境內的1672公里的管道招標，以推動西非地區經濟一體化和社會發展，促進非洲和歐洲的能源安全。

項目推進非易事

　　與尼日利亞到摩洛哥的天然氣管道走大西洋海岸不一樣，跨撒哈拉天然氣管道線路縱貫撒哈拉沙漠，項目建設面臨地區協調、安全局勢和融資困難等多方面的挑戰。

　　由於尼日利亞、尼日爾和阿爾及利亞境內均有反政府武裝和恐怖主義組織活動，三國關係動蕩破壞了地區協調的機制，為反政府武裝和恐怖主義組織提供了活動空間，可能惡化天然氣管道沿線安全局勢，影響項目的順利推進。

　　西方大國對西非各國自主發展的勢頭也心態複雜。政變發生後，馬裏、布基納法索和尼日爾軍政當局自主意識強烈，不僅反對西共體的制裁，也對西方大國的干涉態度強硬。三國先後終止了與法國和美國的安全合作協議，迫使美法撤出駐軍，轉而尋求俄羅斯的軍事支持。2024年4月，首批100名俄羅斯軍事顧問抵達尼日爾。美法兩國在薩赫勒地區經營多年，甚至將尼日爾稱為“尼日爾要塞”，絕不會甘心將自己的“勢力範圍”拱手讓給俄羅斯。

　　另一方面，跨撒哈拉天然氣管道等“非氣輸歐”項目，將推動尼日利亞、尼日爾和阿爾及利亞的經濟發展，促進非洲地區一體化，增強非洲國家與西方大國的“議價能力”，從而減弱美法等國控制非洲“代理人”的能力。2024年11月，因尼日爾指責歐盟駐尼日爾大使濫用賑災援款，歐盟隨即召回駐尼日爾大使。在收到尼日爾將與伊朗簽訂鈾礦貿易協議的情報後，美國威脅對尼日爾進行制裁。

　　融資困難是管道項目面臨的另一難題。尼日利亞和阿爾及利亞的債務佔國內生産總值比例均超過30%，尼日爾的債務水平更高達50%以上。與尼日利亞和阿爾及利亞貿易順差的情況不一樣，尼日爾常年貿易逆差，外匯短缺令國內基礎設施建設舉步維艱。由於跨撒哈拉天然氣管道項目的大部分投資將用於尼日爾境內段的建設，如何制定合理的融資機制和規模，滿足項目建設和管理的現實需要，也是項目參與方必須協力解決的問題。

　　（肖玉華係浙江師範大學非洲研究院副研究員；劉怡然係浙江師範大學非洲研究院研究助理）