聚焦優化過渡期支持政策、存量土地和空間臨時利用等方面

  兩部門推出六大措施支持城市更新行動

  記者1月20日從自然資源部獲悉，自然資源部聯合住房城鄉建設部發布了《關於進一步支持城市更新行動若干措施的通知》（以下簡稱《通知》）。《通知》推出進一步支持城市更新行動的六大措施，具體包括增強詳細規劃適應性、優化過渡期支持政策、推進存量土地和空間的臨時利用、鼓勵資源資産組合供應整體運營、創新不動産登記服務、妥善處置歷史遺留問題等，着力破解城市更新中的政策堵點，進一步強化規劃與土地政策融合。

  具體來看，為了增強詳細規劃適應性，《通知》明確在國土空間規劃“一張圖”基礎上，開展城市更新區域詳細規劃的評估優化工作路徑，既依法給予規劃許可，又靈活適應市場，及時為實施城市更新行動提供規劃依據；鼓勵各地制定土地混合開發和空間複合利用正面清單及管控要求；對改善社區公共服務設施、提升社區公共空間服務功能等微更新項目制定規劃許可豁免清單。

  《通知》指出，各地利用存量土地、房産資源發展國家支持産業、行業的，將原5年不改變用地主體和規劃條件的固定過渡期政策，調整為以5年為原則的靈活過渡期政策。同時，在過渡期屆滿辦理土地有償使用手續時，新增租賃出讓方式予以支持。

  針對存量土地和空間的臨時利用，《通知》明確，在保障安全、不影響遠期規劃實施前提下，各地可制定空閒建設用地的臨時利用規則並加強實施監管；制定存量建（構）築物不增加容積率和高度情況下的臨時利用管控規則。

  圍繞鼓勵資源資産組合供應整體運營，《通知》提出，積極開展特色資源調查和活化利用，建立健全多門類資源資産在特定國土空間範圍內組合供應，提升資源利用綜合效能。

  對於創新不動産登記服務，《通知》明確各地可開展預編不動産單元預告登記；對老舊住房自主更新項目，可採用直接按戶首次登記；對土地帶建築一併收儲供應的，探索簡化申請材料。在妥善處置歷史遺留問題方面，《通知》強調對於歷史形成的沒有合法用地手續的建設用地，根據全國國土調查結果，依法依規分類明確認定標準和處置政策，確保底數清晰、封閉運行。

  自然資源部國土空間規劃局局長謝海霞&&，城市更新並非新生事物，伴隨城市的不斷發展，城市更新貫穿其中，當前面臨更為迫切的需求，2023年自然資源部發布的支持城市更新的規劃與土地政策指引已取得成效，但隨着城市更新行動的深入推動，在詳細規劃適應性、存量土地和建築的臨時利用、不動産登記等方面仍存在堵點。各地在城市更新實踐中探索積累了許多可複製推廣的經驗，提出了諸多政策建議。新政策旨在解決這些實際問題，為城市政府、城市更新行動的參與方提供政策保障，增強各方參與城市更新行動的信心。

  中指研究院研究總監吳建欽指出，2025年中辦、國辦印發城市更新專項文件，將城市更新提升至國家戰略高度，我國城市更新進入以頂層設計為引領、可持續模式為支撐的高質量發展新階段。他&&，面向“十五五”，城市更新的戰略地位進一步凸顯，將從“輔助性工程”升級為“戰略性抓手”，深度融入城市經濟轉型與治理現代化進程。

  從目前來看，多數省市的政策方向已由過去大拆大建的“增量發展”模式，全面轉向以提升城市品質、活力、安全和可持續性為目標的“內涵式發展”模式。例如，河南省住房城鄉建設工作會議透露，2026年，河南將以完整社區建設為切入點，計劃實施城市更新五項重點工程項目3300個左右、完成投資3100億元以上。全省更新改造老舊電梯2000&以上、確保完成省重點民生實事，新建改造城市道路500公里、公共充電樁（槍）1.5萬個、“口袋公園”100個。

  根據各地已發布的城市更新計劃，在北京、重慶等地，盤活老舊廠房、低效樓宇成為更新重點，通過功能重塑與産業導入，推動城市發展模式從“攤大餅”轉向“挖潛力”。廣州、杭州等城市則劃定重點更新片區，通過整合零散空間資源實現片區功能協同升級。同時，地下管網改造、生態修復等關乎城市安全與韌性的“裏子”工程，也成為各地高頻部署的任務。甘肅、成都、南京等省市明確了地下管網更新、生態修復的具體目標，為城市築牢長遠發展的安全基石。

  吳建欽認為，隨着政策紅利持續釋放與多元協同模式的成熟，“十五五”期間，綜合性央國企的戰略性參與度將持續提升，土地、規劃、金融等關鍵政策的創新力度也將進一步加大，城市更新的市場活力將被充分激發，為建設宜居、韌性、智慧的現代化人民城市注入強勁動力。（記者 梁倩）（實習生張馳對本文亦有貢獻）