新華社廣州4月19日電 題：三“生”共融——城市更新讓千年羊城煥發新活力
新華社記者徐金鵬、周強、馬曉澄
近3年對83條城中村實施改造，近5年對183條城中村完成改造——為實現老城市新活力，廣州正開展一場關乎未來發展的大規模城市更新行動。這是城市發展進入存量規劃時代的必然選擇，也是廣州促進“雙迴圈”新發展格局的主引擎。
從強化産業導入，到歷史文化街區保護，再到補齊公共服務設施配套，廣州城市更新沒有停留在物理層面，而是帶動城市空間、城市功能和城市品質的提升，最終實現生産、生活和生態等三“生”共融發展。
更新提速：向存量要資源
城市更新正成為不少地方政府推進的重點工作，但像廣州這樣將其作為一項城市發展戰略，還較為少見。
去年8月，在廣州市委全會上，城市更新與人工智慧和數字經濟並列成為推動全市實現“老城市新活力”的“雙引擎”。廣州市委書記張碩輔表示，這是廣州落實中央囑托的戰略路徑和重要抓手，事關廣州長遠發展。
城市更新也是廣州進入新發展時期的當務之急。
根據集約節約用地有關規定，除國家和省指定重點項目享有新增用地指標，廣州其余項目用地指標均需與盤活存量土地掛鉤。用地“零增長”倒逼廣州必須盤活存量低效用地。
“廣州産業經濟仍在快速發展中，城市建設需做好土地保障，在十字路口，廣州必須啃下這塊硬骨頭，為重大項目、重大基礎設施和重要功能平臺落地騰出空間。”廣州市規劃和自然資源局副局長姜莉説。
從十年前的“三舊”改造，到五年前的“微改造”，多年探索讓廣州具備了推進新一輪城市更新的底氣。
“存量土地也是城市的寶貴資源。”廣州市城市更新規劃研究院院長駱建雲説，“在推動過程中，不能只顧眼前，要為我們的城市未來預留發展空間與設施，更要妥善處理存量資源再開發下各方利益的平衡問題。”
空間、功能、品質全面升級
廣州城市更新涵蓋了“三舊”：舊城鎮、舊廠房和舊村莊改造；“三園”：村級工業園、專業批發市場、中心城區物流園轉型；以及“三亂”：違法建設、黑臭水體、“散亂污”場所。
存量空間權屬復雜，牽扯多個部門。廣州變過去由市區城市更新部門“單兵作戰”，為市委主要負責人挂帥的深化城市更新領導小組統籌協同推進，通過強化組織保障，橫向貫通、上下聯動處置堵點、難點。
在廣州、佛山交界處的廣州國際智能科技園，現代化的寫字樓已拔地而起，“嶺南V谷”招牌甚是惹眼。改造前，這裏是石灰廠、鐵粒廠的舊廠房及倉庫聚集地，年利稅60萬元。目前，廣州工控集團及下屬企業等30多家企業已經入駐，預計年産值將接近800億元。
在廣州琶洲，除了享譽全球的廣交會展館，這裏已成為唯品會、阿裏、騰訊等區域總部經濟聚集區。在琶洲對面，原本是建材市場林立的魚珠片區，如今已加入舊廠改造，正在為廣州人工智慧與數字經濟試驗區建設騰空間。
“城市更新杜絕房地産化，將提供更多中低成本空間用于産業和創新，具體項目還設置好産業建設量的佔比。同時，配建中小戶型低成本住房，滿足新市民、産業人才、低收入人群的多層次住房需求，促進産城融合和職住平衡。”廣州市規劃和自然資源局局長郭昊羽説。
在全力推進城市更新中，廣州首次劃定總規模達621平方公里的工業用地“紅線”，為建設制造強市蓄力。
廣州市工業和信息化局副局長張宏偉説：“村級工業園該拆的拆，該提升的提升，最終實現工業用地集聚連片發展。特別是位于‘紅線’內的村級工業園，必須重點保障工業用地功能，實現‘工改工’。”
“把最好的配套留給老百姓”
進入番禺區沙灣古鎮，一面巨型磚雕藝術影壁映入眼簾，它出自民間工藝大師何世良之手。這裏是有著800多年歷史的嶺南文化古鎮。雕塑工程是古鎮改造的七個項目之一。通過老城“微改造”，遊客走在古鎮街頭，隨處可以體會到嶺南文化底蘊。
“在千年歷史老城中，新活力的實現要求我們堅決避免對歷史文化街區大拆大建。”廣州市住房和城鄉建設局局長王宏偉説，廣州始終將歷史文化保護及活化利用放在第一位，用“繡花”功夫修復風貌，織補功能，讓老城更有韻味。
截至目前，廣州市已盤活存量用地67平方公里，新增公共服務設施4.75萬個、綠化面積871萬平方米，既為城市高品質發展盤活了土地，也提升了當地居民的獲得感和幸福感。
作為全國有名的“淘寶村”，白雲區大源村居住著近17萬人，外來人口眾多，出租屋多，物流園多。在更新改造中，全村拆違871宗，“散亂污”場所清理1226家，7條黑臭河涌全面治理，村民收入大幅提高，社會治安狀況得到較大改善。
“以前是垃圾圍村、污水橫流。現在我還可以看到兒時的小溪清水流淌了。”大源村村委會主任賀冬貴感嘆，“特別是新建的3公里碧道和14個口袋公園，成為居民休閒好去處。”
人民城市人民建，人民城市為人民。廣州市副市長林道平表示，廣州在城市更新中注重高強度補齊公共服務的短板，“一定要配齊教育、醫療衛生、養老、消防、派出所、老年活動中心、婦女兒童活動中心等公共設施，空間規劃要具有前瞻性，把最好的配套留給老百姓。”
“新一輪城市更新不是房地産開發的過程，而是城市實現動能轉換和效率、品質變革的過程。”他説。
