新華網北京3月11日電 “十四五”規劃和2035年遠景目標綱要草案提出，“實施擴大中等收入群體行動計劃”“完善再分配機制”“堅持居民收入增長和經濟增長基本同步”，方方面面都與民生保障息息相關。對此，全國政協委員、清華大學經濟管理學院院長白重恩接受新華網專訪，就相關問題進行解讀。

　　新華社照片，河北曲周縣一家育苗産業基地的工人在育苗溫棚內工作。當地積極拓寬産業扶貧渠道，帶動群眾脫貧增收，向著共同富裕的目標不斷邁進。（2020年5月4日攝）

　　居民可支配收入增長 須多點發力

　　新華網：規劃綱要草案要求“堅持居民收入增長和經濟增長基本同步、勞動報酬提高和勞動生産率提高基本同步”。促進這樣的目標實現，有什麼必要條件與有效途徑？

　　白重恩：居民可支配收入和經濟增長基本同步、勞動報酬和勞動生産率提高基本同步，這兩件事之間是密切相關的。

　　首先，居民可支配收入裏最重要的成分就是勞動報酬。

　　有三個因素會影響勞動者報酬能不能跟得上勞動生産率的增長：

　　一是産業結構。不同行業勞動者報酬佔總收入的比重不同，而近年來，服務業佔GDP的比重越來越高，這對于提升勞動者報酬佔比是一個有利因素。

　　二是市場競爭。如果競爭不夠充分，一些壟斷企業就會獲取比較高的利潤，這就使得勞動者報酬在總收入中比重比較低，勞動報酬和勞動生産率的增長速度可能就會不一樣。

　　三是就業政策。如果能為中低收入者創造更多就業機會，特別是通過一些措施來增加政府支出從而創造更多的就業，對提高勞動者報酬的增長速度是有幫助的。當然，這樣的措施如果幅度過大也會帶來問題。比如傳統基礎設施如果投資效率不高就會帶來債務的過多積累，造成地方政府債務問題。所以政府主導的投資和債務之間的關係、創造就業和債務之間的關係如何平衡，是需要特別考慮的。

　　居民可支配收入，除了增加勞動者報酬的增長速度之外，還受到再分配機制、政策的影響，特別是在社會保障方面。

　　如果能夠更好運用轉移支付的調節力度，從居民那裏收得少一點，就會有利于增加居民可支配收入。如果能夠有更大財力去支援社會保障，居民可支配收入增長也會比較快。這方面我們已經採取了很多的措施，比如我國每年在養老保險中的財政投入都是比較大的。另外，我們也劃撥國有資産來支援社保。這些措施對于提升居民可支配收入都非常重要。

　　最後，除了統計上的居民可支配收入，我們還要看實質的居民可支配收入。如果可以降低一些居民的支出負擔，如在保障房、學前教育等領域，那麼居民在其他方面的購買能力就會增加。

　　新華社照片，遊客在石家莊市平山縣崗南鎮李家莊村一戶農家樂裏點菜。當地以紅色旅遊為核心，大力實施“旅遊+發展”模式，催生出一批新景點。（2020年9月16日攝）

　　擴大中等收入群體 最關鍵是提供高品質就業

　　新華網：規劃綱要草案提到，“實施擴大中等收入群體行動計劃”、“完善再分配機制”。下一步這兩大部署分別有哪些政策著力點？

　　白重恩：擴大中等收入群體，最關鍵的是要為更多人提供更高品質的就業，通過更高品質的就業來獲得更高的收入，這是根本性的解決方案。這裏面有三點：

　　一是創造更多就業機會。這大部分其實是由市場決定的。政策能發揮的影響也存在，比如基礎設施投資，但不應該是主流。更主要的是看市場怎麼來形成更好的就業機會。

　　二是提升勞動者技能水準。如果更多勞動者具有市場需求的技能，就業機會就會多一些。所以要進一步努力優化教育、培訓來提升勞動者的技能。

　　三是技能和就業的更好匹配。有很多人具備良好的技能，企業也有需求，但如果市場機制運作與供需匹配不夠完善，也不能形成有效的高品質就業。

　　而在再分配方面，除了為中低收入者提供更多的公共服務，降低他們的負擔之外，一些財稅的措施也有助于改善收入分配，不過難度比較大。問題在于怎麼來設計稅收體制，能夠形成有效的收入分配效果。

　　例如，個人所得稅是能夠調節收入分配的一個主要稅種。我國個人所得稅最高邊際稅率是45%，進一步提高邊際稅率不利于創新，我們甚至需要降低邊際稅率，讓更多創新人才得到較高回報。

　　長期來説，我們要考慮跟財産相關的稅收。財産分布不均很大程度上與所擁有住房情況的差別有關。

　　這是個很艱難的過程，需要考慮設計比較合理的房地産稅，讓普通老百姓不受到太多影響，但讓擁有比較多房産的投資者能夠在稅收方面做出更大貢獻，這可能是調節收入分配可以採取的另一項措施。

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【責任編輯:楊曉波 】