新華網北京3月7日電 “十四五”規劃和2035年遠景目標綱要草案提出，“依托國內經濟迴圈體係形成對全球要素資源的強大引力場”。對此新表述應如何理解，全國政協經濟委員會委員、中國國際經濟交流中心副理事長王一鳴接受新華網專訪時表示，隨著我國國內市場規模逐步擴大，對國際生産要素特別是高端要素的吸引力在不斷增強。
這是2020年9月27日拍攝的中國（浙江）自由貿易試驗區綜合服務大廳。浙江自貿試驗區聚焦“最多跑一次”改革，持續優化營商環境。（新華社發，張帆攝）
【推進要素市場化配置改革 有三方面緊迫性】
規劃綱要草案提出：“必須堅定不移推進改革，破除制約經濟迴圈的制度障礙，推動生産要素迴圈流轉和生産、分配、流通、消費各環節有機銜接”。
新華網：“十四五”時期內外環境變化對要素市場化配置改革提出緊迫要求，緊迫性當前主要體現在哪裏？
王一鳴：緊迫性主要體現在三個方面：
第一，“十四五”時期外部環境將繼續發生深刻復雜變化，大國間博弈將更加激烈。國際競爭最根本的是效率競爭，生産效率特別是全要素生産率對國際競爭有至關重要的影響。推進要素市場化配置改革，才能更有效地提高生産效率，提高全要素生産率，提高國際競爭力。
第二，新科技革命和産業變革將改變傳統生産要素和新生産要素的關係。勞動力、土地等傳統生産要素的地位相對下降，而技術、數據等新生産要素的地位上升。要素市場化配置改革中很重要的方面，就是推進技術和數據市場化改革，培育數據要素市場。這對于在新一輪科技革命中佔領科技制高點、贏得國際競爭主動權至關重要。
第三，國內支撐經濟發展的要素條件將發生深刻變化。人口老齡化加快，勞動年齡人口減少，勞動力供需市場變化，勞動力成本上升，儲蓄率隨著人口撫養比上升和新生代消費群體成長而趨勢性降低，資本積累速度將因此而放緩。而隨著我國越來越接近國際技術前沿，可模倣學習空間縮小，加之個別國家的科技打壓和技術封鎖，提升全要素生産率的難度增大。這對深化要素市場化配置改革提出更加緊迫的要求。
【“強大引力場”新提法 宜從三個層面理解】
規劃綱要草案提出：“依托國內經濟迴圈體係形成對全球要素資源的強大引力場”。
新華網：規劃綱要草案中“強大引力場”的這一新提法，體現出怎樣的視野與考量？
王一鳴：在這方面，最重要的是隨著我國國內市場規模逐步擴大，對國際生産要素特別是高端要素的吸引力在不斷增強。“引力場”提法在理解上可以有三層含義。
這是2020年3月18日拍攝的上海洋山港集裝箱碼頭（無人機照片）。（新華社發，丁汀攝）
第一，外需與內需的此消彼長。2008年國際金融危機以後，我們加快轉變經濟發展方式，國內需求加速擴展，內需和外需的相對關係發生變化，對外貿易依存度明顯下降。這種相對關係變化，客觀上為確立國內大迴圈的主體地位創造了條件。
第二，超大規模市場優勢顯現。隨著收入水準提高，中等收入群體規模擴大，我國國內市場的總體規模迅速擴大。2019年我國社會消費品零售總額達到41.2萬億元，折算成美元約為6萬億美元，接近美國6.2萬億美元的規模。我國超大規模市場優勢，增大了對國際要素的吸引力。
第三，我國打造“引力場”的條件更加具備。我國擁有全球最完整的産業體係和上中下遊産業鏈，制造業佔全球比重達到27%，2019年世界500強上榜企業數（含中國香港、中國臺灣）超過美國，已是120多個國家的最大貿易夥伴國。這些條件使得我國對國際生産要素有更強大的吸引力。如果説以前在國際、國內市場兩個引力之間，國際市場的引力會更大，那麼隨著外需與內需的此消彼長，國內市場的吸引力在明顯提升。這就為整合國際生産要素、深度參與全球分工合作創造了更有利的條件。
【推進要素市場化配置改革 須注重分類推進】
規劃綱要草案提出：“實施高標準市場體係建設行動，健全市場體係基礎制度”；“推進要素市場化配置改革”。
新華網：“十四五”時期推進要素市場化配置改革有哪些重要著力點？
王一鳴：“十四五”時期推進要素市場化配置改革，要堅持問題導向和目標導向相結合，突出重點，分類推進，建設高標準市場體係。
所謂分類推進，就是在勞動力、土地、資金等傳統生産要素領域，改革的核心目標是消除資源配置扭曲，打通要素迴圈的堵點，使經濟迴圈更加順暢；在技術、數據等新生産要素領域，改革的核心目標是推動科技創新和産業技術變革，加快先進技術擴散，大幅提升經濟迴圈效率。
工人們在趕制産品。（新華網發，鄭春華攝）
勞動力要素重在推進城鄉勞動力流動。“十四五”期間要繼續深化戶籍制度改革，放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制，建立城鎮教育、就業、醫療衛生等基本公共服務與常住人口掛鉤機制，推動農業轉移人口市民化。
土地要素重在集體經營性建設用地入市和農村宅基地“三權分置”改革。集體經營性建設用地入市要探索擴大土地使用權入市的用途。宅基地“三權分置”改革，在落實集體所有權、保障農戶資格權的基礎上，關鍵是拓展使用權向外部人員流轉的空間，促進城鄉要素雙向合理流動。
資本要素重在深化資本市場改革。要拓展多層次資本市場發展空間，注冊制改革要在科創板、創業板試點基礎上進一步拓展，為新經濟公司提供更便利快捷的上市渠道。
技術要素重在拓寬科技成果進入市場的渠道。要加快發展技術轉移機構和技術經理人，支援高校、科研機構和科技企業設立技術轉移部門，培育發展技術市場。
數據要素重在培育數據交易市場。要加快制定相關法律法規，對數據的所有權、使用權、收益權、處置權等進行規范。在數據確權基礎上，在市場定價機制、市場交易方式和市場監管上形成規范性制度和規則,加快培育數據要素市場。
綜上所述，“十四五”時期，要按照建立高標準市場經濟體係要求，深化要素市場化配置改革，更好對接國際高標準市場規則體係，使國內大迴圈更加順暢，迴圈效率大幅提升，“雙迴圈”相互促進的新發展格局加快形成。
出品人：田舒斌 徐姍娜
監 制：周紅軍
策 劃：朱永磊 邱小敏
導 演：何 凡 李 由
文 字：何 凡
剪 輯：劉 廈、施 漢
包 裝：陳 正
視覺設計：王 曄
