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年終歲末看清欠:“無欠薪項目部”,哪些利刃閃寒光?
2019-01-26 07:45:04 來源: 工人日報
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  將事後花大量時間、精力、人力處理欠薪案件,轉變為從源頭上預防欠薪問題的發生

  “無欠薪項目部”,哪些利刃閃寒光?

  工作了多少小時,能領多少薪水,一個APP即可全知道。在福建省的許多建築工地,建築工人無需再和工程方“扯皮”,工資發放有四方同時監督。

  “這些工程項目創建了‘無欠薪項目部’,通過建立施工企業勞動者工資單獨列賬和直接發放等管理機制,防止因層層撥付工程款造成欠薪問題和監管困難。”福建省人社廳相關負責人告訴《工人日報》記者。

  “年年清欠年年欠”是當下農民工欠薪治理的真實寫照,建設施工領域成為農民工欠薪的高發區、集中區。福建省人社廳不久前公布的2018年第一批被列入拖欠農民工工資“黑名單”的3家用人單位,全部是建築企業。

  針對建築行業欠薪多發的問題,早在2013年,福建省寧德市在全省率先探索“無欠薪項目部”創建工作,當年100多個在建項目開展創建活動,涉及在崗農民工1.6萬人,均未發生一起群體性的欠薪事件。隨後,福建省開始推廣這一做法,並逐步完善相關措施。

  在事前預防上做文章

  圍擋內,工人們正在忙碌著。在福建省龍岩市的一個施工項目部圍擋外,記者看到一個醒目的維權告示牌,上面有當地建設部門、勞動保障機構的名稱、地址和投訴電話等。“2018年11月份,發放工人工資130人120.5萬元。”項目部的辦公室內,所有工人的考勤、工資領取表、用工合同均完備齊全。

  “每個月工資都是足額、準時發放,而且直接打到個人銀行卡上。”農民工吳志鴻告訴記者,他對越來越透明的工資發放制度很放心,“考勤計量、工資明細、維權投訴這些情況都有公示表,有什麼問題,可以直接向項目部領導反映。”

  這是福建省開展“無欠薪項目部”的一個縮影。“2011年、2012年,全市人社部門處理的823件施工企業農民工欠薪投訴舉報案件中,欠薪的焦點落在勞務分包單位或包工頭(個人)身上的案件達到796件,佔總件數的96%,發現因層層分包、轉包導致在分包的單位或個人(包工頭)這個環節發生農民工欠薪問題。”寧德市人社部門2013年的一項調研給出這些數據。

  過去的清欠工作往往是事後解決,如啟用應急保障金、工資保證金等。是否能將治理關口前移,在事前預防上做文章?2013年,寧德市人力資源和社會保障局就著手調研,深入一線徵求施工單位、包工頭、工人等各方意見,在福建率先提出了“創建無欠薪項目部”的做法。

  在這個“項目部”,施工企業將農民工工資款與工程款分開,工資款單獨列賬管理,農民工的工資由施工企業的項目部統一支付;施工企業將農民工實名制管理貫穿勞動用工管理的全過程;施工企業為每一名農民工開設工資卡,農民工的工資直接由項目部委托銀行代為支付,防止因層層撥付工程款産生欠薪問題以及因拖欠工程款與拖欠工資情況不清造成的監督困難。

  檢查一個行業、規范一個行業

  為推動落實,寧德市建立獎懲機制,對不參加創建且存在欠薪問題的施工企業,將其列為重點監控對象,加大日常巡查力度;惡意欠薪的企業,將被列入“黑名單”,不得參與寧德工程招投標和分包工程,3年內不得進入寧德市場;對積極參加創建且成效明顯、無欠薪的施工企業,優先推薦評先評優。並且,施工企業如已預存工資保證金,經申請,可提前返還工資保證金。

  “不要小看‘無欠薪項目部’的零點幾的加分,此前我們公司在投標會上,和競爭對手出價完全相同的情況下,憑借著良好的信用綜合評價,成功中標。”福建一家建築工程公司有關負責人説。因為開展創建“無欠薪項目部”,該公司獲得了實惠。

  有人歡喜有人愁。福建省龍岩市連城縣某工程著手招投標,吸引了省內外10余家企業參與。結果,在預審階段,一家企業因以往有拖欠農民工工資、被當地人社部門處理的記錄而被取消了投標資格,令這家企業負責人悔不當初,驚呼“不敢欠薪了”。

  “‘無欠薪項目部’就是把工作做在前頭了。”寧德市勞動保障監察部門相關人士表示,“雖説創建工作給我們增加了工作量,但事實上是把後面的工作提前做好,因為一旦發生欠薪,我們要做的工作遠不止這些。”

  實踐證明,“無欠薪項目部”的建立實現了“檢查一個行業、規范一個行業”的工作目標。2015年,寧德市欠薪投訴案件比2014年減少19.3%,2016年欠薪投訴案件又比2015年減少34.9%。

  2015年,寧德市進一步總結和完善“無欠薪項目部”創建經驗,被福建省人社廳在全省推廣。2016年,福建省人民政府下發《關于全面治理拖欠農民工工資問題的實施意見》,提出全面開展創建“無欠薪項目部”活動。2016年年初,國務院辦公廳下發一號文件《關于全面治理拖欠農民工工資問題的意見》,將寧德市創建活動中防范農民工工資拖欠的具體措施列入其中。

  工資保障制度的創新與深化

  在福建,“無欠薪項目部”創建已經得到進一步深化。健全農民工工資保證金、欠薪應急周轉金等制度,完善勞動保障監察行政執法與刑事司法銜接機制,積極推進企業工資支付誠信體係建設。同時強化聯合懲戒,對失信企業在政府資金支持、融資貸款、評優評先方面予以限制。此外,將政府投資工程創建“無欠薪項目部”活動工作情況納入對各級政府的綜治考評和績效考核。

  各地也在創新這一做法。龍岩市新羅區為切實預防和減少建築領域拖欠勞動者工資問題,首創成立了處理拖欠農民工工資維穩工作應急小組。

  2018年以來,廈門市充分運用好保障農民工工資支付工作考核的“指揮棒”,打牢“實名制管理、工資專戶管理、銀行代發工資”等三項制度“基本盤”,工程項目施工現場均設立農民工維權告示牌。市區兩級均建立了工資應急周轉金,實現全覆蓋。

  一係列的工資保障制度讓福廈高鐵某標段鋼筋班組組長張明光肩上的擔子輕了不少。他的班組裏100多位農民工,工資發放現場,有全程錄像、單人拍照等影像收集,避免了代領、冒領的現象:“現在每個月的工資都按時發放到個人的銀行賬戶裏,不需要負責這麼多人,輕松了不少,年底也不用擔心沒錢讓兄弟們回家過年了。”

  據了解,2018年廈門市拖欠農民工工資案件、涉及金額、涉及人數相比去年同期分別下降9%、40%和50%。(記者吳鐸思)

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【糾錯】 責任編輯: 施歌
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