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個稅改革徵集意見“滿月” 大眾主要關注3大問題
2018-07-29 07:30:15 來源: 華西都市報
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  7月28日,個人所得稅法修正案草案(以下簡稱《草案》)對外公開徵求意見“滿月”。中國人大網自6月29日起向社會公開徵求意見以來,受到公眾高度關注和參與。截至7月27日,僅中國人大網公開徵求意見係統就收到129182條意見。此外,不少專家、學者通過郵寄的方式將意見送至全國人大常委會法制工作委員會。

  這次修改個人所得稅法,旨在落實黨中央、國務院關于個人所得稅改革的決策部署,依法保障個人所得稅改革順利實施。修改工作堅持突出重點,對現行個人所得稅法不適應改革需要的內容進行修改,補充、完善保障改革實施所需內容。對其他內容,原則上不作修改。

  《草案》一經公布,就引起社會各界的高度關注。短短一個月裏,圍繞新修訂內容,大家主要關注哪些內容?一起去看一看。

  關注1

  個稅起徵點

  網友盼望在5000元標準上再提高

  根據關于《中華人民共和國個人所得稅法修正案(草案)》的説明第四條,按照現行個人所得稅法,工資、薪金所得的基本減除費用標準為3500元/月,勞務報酬所得、稿酬所得、特許權使用費所得,每次收入不超過4000元的,減除費用800元;4000元以上的,減除20%的費用。《草案》將上述綜合所得的基本減除費用標準提高到5000元/月(6萬元/年)。這一標準綜合考慮了人民群眾消費支出水準增長等各方面因素,並體現了一定前瞻性。按此標準並結合稅率結構調整測算,取得工資、薪金等綜合所得的納稅人,總體上稅負都有不同程度下降,特別是中等以下收入群體稅負下降明顯,有利于增加居民收入、增強消費能力。該標準對于在中國境內無住所而在中國境內取得工資、薪金所得的納稅人和在中國境內有住所而在中國境外取得工資、薪金所得的納稅人統一適用,不再保留專門的附加減除費用(1300元/月)。

  財政部部長劉昆就《草案》作説明時説:“這一標準綜合考慮了人民群眾消費支出水準增長等各方面因素,並體現了一定前瞻性。按此標準並結合稅率結構調整測算,取得工資、薪金等綜合所得的納稅人,總體上稅負都有不同程度下降,特別是中等以下收入群體稅負下降明顯,有利于增加居民收入、增強消費能力。”

  《草案》公布後,提高起徵點的呼聲越來越高。不少網友認為起徵點應該大于5000元。有網友説:“個稅免征額5000真的是太少了。我房租一個月就3300,工資三分之一交給房東了,每個月個稅都860,過的真的不容易。”顯然,網友期盼提高起徵點的背後與其所在城市的綜合生活成本過高不無關係。

  有機構對2010年到2017年的全國城鎮非私營職工綜合收入及支出兩項增速進行測算,認為免征額至少同步增長至7000元才算合理。

  華夏新供給經濟學研究院首席經濟學家,中國財政科學研究院研究員賈康表示,個稅起徵點的設定,是相關部門根據稅源進行精密測算得出的結果,他建議以聽證會的方式將測算過程披露出來。同時他認為,徵求意見過後,個稅起徵點有機會比5000元再高一點。

  關注2

  新增四項專項扣除

  無房、無孩的單身人群如何受益?

  與提高個稅起徵點相比,《草案》另一大亮點是將新增子女教育、繼續教育、大病醫療、住房貸款利息和住房租金5項專項附加扣除。“專項附加扣除考慮了個人負擔的差異性,更符合個人所得稅基本原理,有利于稅制公平。”劉昆指出。

  據《證券日報》報道,相關專家認為,此次新增住房貸款利息和住房租金等專項附加扣除,可以説是眾望所歸。一方面能夠有效增加居民可支配收入,另一方面也能兼顧公平性。除此之外,還可以合理引導租賃需求。在大力發展租購並舉的背景下,通過稅收調節,可以實現多渠道保障租賃人群的自身權益。

  不過,由于專項扣除並未給出明確的規定,與之相關的爭議聲也不少。事實上,此類專項扣除對于有房一族和已婚人士來説受益更大,而無房、無孩的單身人群則無法享受。

  關于這一點,社科院財經戰略研究院稅收研究室主任張斌在接受媒體採訪時直言,與其引入很復雜的專項扣除項目導致徵納成本很高且漏洞很多,還不如簡化稅制,照顧特定群體的目標通過財政支出政策實現可能更有效率。

  關注3

  新稅率利好工薪族

  收入較高群體呼吁適當降低綜合收入最高稅率

  根據關于《中華人民共和國個人所得稅法修正案(草案)》的説明,將優化調整稅率結構。將綜合所得稅率。以現行工資、薪金所得稅率(3%至45%的7級超額累進稅率)為基礎,將按月計算應納稅所得額調整為按年計算,並優化調整部分稅率的級距。具體是:擴大3%、10%、20%三檔低稅率的級距,3%稅率的級距擴大一倍,現行稅率為10%的部分所得的稅率降為3%;大幅擴大10%稅率的級距,現行稅率為20%的所得,以及現行稅率為25%的部分所得的稅率降為10%;現行稅率為25%的部分所得的稅率降為20%;相應縮小25%稅率的級距,30%、35%、45%這三檔較高稅率的級距保持不變。

  對此,中國人民大學公共管理學院教授孫玉棟表示,提高個稅起徵點減輕了中産工薪階層的經濟負擔,是真正發揮稅收調節貧富差距功能措施之一,對于調節收入差距有一定的幫助,涉及到工薪一族的稅收負擔一定是有所下調的。

  稅率調整後到底能省下多少錢呢?以月薪1萬元為例,起徵點為3500元的情況下,每月要繳納個稅323元。如果起徵點提高到5000元,在現行稅率下,每月繳納的個稅降至173元,也就是每月收入多增加150元。

  不過,這對勞務報酬、稿費等收入較高的群體來説,可能意味著要多繳稅了。

  北京智方圓稅務師事務所有限公司董事長王冬生曾建議稱,勞動所得不應成為個稅調節的重點,應適當降低綜合收入的最高稅率。綜合考慮個稅的調節重點,結合周邊國家最高稅率,可以考慮降低到40%或35%。

  專家聲音

  起徵點應逐年調整

  此次個稅法修訂是《中華人民共和國個人所得稅法》自1980年出臺以來的第七次修訂。

  日前,在上海舉行的相關專題研討會上,與會專家認為,工資、薪金所得免征額應至少提高到8000元;同時,適當減少低收入者稅負,應納所得稅額不超過6萬時,統一適用3%的稅率,進一步降低中低收入人群的稅收負擔。調整的理由是,現行3500元的免征額于2011年初開始實施。從2010年到2017年,全國城鎮非私營單位職工平均工資上升了103%,全國城鎮私營單位就業人員平均工資增長了110%。同期,全國城鎮居民每人平均消費支出增長了81.5%,全國居民消費價格水準增長了18.9%,這意味著居民的收入與支出水準在7年間都增長了100%左右。

  研討會上,專家認為免征額應隨著生活基本費用及物價和消費結構的變化逐年調整,而法律很難達到一年一修,建議在增加“生活基本費用的動態調整機制”的條款。每年年初,由國務院根據物價水準、收入水準等,確定每一年的減除費用標準,在“兩會”期間,提請全國人民代表大會或其常務委員會審查和批準。

  上海金融與法律研究院研究員聶日明表示,在此次組織財稅學者的研討意見之後,將在修正案的每條之後提出修正意見,並將專家的意見稿快遞給全國人大辦公室。

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【糾錯】 責任編輯: 唐斕
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