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多少好政策淪為畫餅!這四類“僵屍政策”讓企業叫苦不迭
2018-05-26 07:27:46 來源: 半月談
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  明明是好政策,出臺多年卻未能落地執行,企業無法享受政策紅利且投訴無門……半月談記者調研發現,近年來,國家層面已陸續出臺多項支持實體經濟發展、降低企業成本的好政策,部分政策盡管已出臺多年,卻因“先天不足”“後天失調”,一直處于“休眠”狀態,淪為“僵屍政策”。

  政策出臺15年沒落地,現場問詢遭“踢皮球”

  重慶某大型商貿有限公司每年從歐洲國家進口服裝、箱包等商品。企業負責人介紹,在國際貿易交易過程中,買賣雙方往往是通過第三方服務商實現貨物交易,並給予第三方服務一定比例傭金。

  近日,企業負責人無意中發現,早在2003年出臺的《中華人民共和國進出口關稅條例》規定,購貨傭金不計入完稅價格。

  “多年來,我們的購貨傭金一直是繳納關稅的,而根據此項政策,購貨傭金應免交關稅,如果落地執行,將大大減輕企業負擔。”該企業負責人算了一筆賬:企業今年計劃進口商品金額約1.7億元,購貨傭金高達3400萬元,預計該部分將繳納關稅1122萬元。

  然而,由于對購貨傭金無明確解釋、無金額標準,貨物報關單無填列欄目,對傭金的認定和管理無具體部門負責,此項政策至今未能落地執行。

  半月談記者近日跟隨企業負責人到重慶江北機場海關咨詢,工作人員先是明確表示,企業在海外購買貨物時産生的中介費必須計入完稅價格。企業負責人拿出相關法規和條例後,該工作人員又説,購貨傭金是指代理商代其購買貨物而産生的中介費,而公司相當于直接從代理商處購買貨物,所産生的中介費不能認定為購貨傭金。

  當半月談記者繼續詢問,是否有法律法規或實施細則對購貨傭金的概念予以明確解釋時,該工作人員説:“目前沒有解釋和標準,主要靠人工判斷。”

  不僅如此,“進口貨物報關單”並未設置傭金的填列欄目,企業不知該如何填報。對此,該工作人員説:“報關單上一直都沒有購貨傭金這一欄,具體怎麼填報我暫時也不清楚。”

  此前,該企業負責人還電話咨詢了深圳、西安等城市的海關,得到的答案也是五花八門,有的認為傭金必須計入完稅價格,有的表示要研究一下才能確定,有的甚至不知道購貨傭金為何物。

  為弄清購貨傭金的具體解釋和金額標準,企業負責人又到多個部門咨詢。外匯管理部門表示,傭金的審核、審批及比例的確定,由銀行自行把關核定;而銀行方面回復,必須先經稅務部門認定該部分費用是否應該徵稅,才能確定是否核定為傭金;稅務部門則回復,進出口業務的傭金屬于關稅范疇,而關稅不歸稅務部門管。

  企業負責人被踢了一圈“皮球”後泄了氣:“這明明是為企業減負的好政策,認定購貨傭金至少要核查企業和代理商商務合同簽訂方式、付款方式、交貨方式,現在卻沒有任何實施細則,全靠嘴巴説,再好的政策也只能成擺設。”

  四類“僵屍政策”讓企業喊苦

  實際上,無法落地的好政策並非個案,企業在經營中頻頻遭遇。

  一是“空中樓閣”型。

  此類政策猶如懸在天上的樓閣只可仰望。一家大型機械制造企業財務總監舉例説,多年前國家已出臺政策,進一步放開駐外合資企業的融資渠道,這將有利于降低企業融資成本,但人民幣資金池、外幣資金池與企業稅收等政策如何銜接至今沒有實施細則,企業都怕踩了偷稅漏稅的雷而不敢“吃螃蟹”。

  二是“畫蛇添足”型。

  此類政策因一些多余或不切實際的規定而難以施行。前幾年,多部委聯合出臺政策,放開藥品技術轉讓限制,旨在鼓勵醫藥企業兼並重組,盤活存量,但政策實施過程出了問題。

  西部某市一家制藥企業與沿海地區一家藥企達成購買協議,要將16個藥品批準文號轉移到當地生産,價格談好了,首付款也支付了,但該政策要求藥品批準文號轉讓必須由轉出地蓋章。在辦理過程中,當地政府部門就是不願放行:“來投資可以,把東西拿走不行。”

  來回扯皮近一年,企業找到多位省級領導出面協調才勉強解決。企業負責人説:“本地有20多家制藥企業與外地企業簽了藥品批文轉讓協議,除了我們,其他的轉讓計劃都因對方政府不放行而失敗。”

  三是“相互打架”型。

  此類政策因與其他政策矛盾而無法落實。近年來,國家多次出臺政策鼓勵社會資本辦醫。一家企業想在西部某省會城市辦一家民營醫院,合同也簽了,地也看好了,到國土局辦理土地使用證時卻被告知,辦醫療衛生用地需要先拿到醫院的證照許可,到衛生廳又被告知:“要先有土地使用許可證,才能辦理醫院證照許可”,最終企業不得不放棄。

  四是“嫌貧愛富”型。

  此類政策的初衷是解決企業燃眉之急,卻在實施過程中設置“高門檻”,讓真正需要政策扶持的企業望而卻步。

  一家企業投資新項目時資金短缺,得知兩家政策性銀行設立了利息較低的專項建設基金,趕緊提交申報手續,獲批3000萬元後,銀行提出必須由地方政府提供擔保,企業再用廠房進行反擔保,資金還要以股權的方式進入等,企業無法滿足條件,被迫放棄。

  “我想不通的是,正因為抵押物不足,一些新興産業項目才融資難,現在由中央貼息設立了政策性專項基金,為什麼還要求用房産抵押?”該企業負責人説。

  “好政策無法落地執行,不如不出臺”

  “出臺好政策卻無法落地執行,還不如不出臺。”多名企業負責人認為,“僵屍政策”讓企業對政府産生不信任感,影響其投資信心。

  一些企業負責人和專家學者表示,“僵屍政策”不僅損害企業的利益,更打擊了企業的信心和積極性,破壞營商環境。一項政策之所以被制定出來,目的是為了解決某一問題,或者為了實現某個目標。如果成了“僵屍政策”,不但難以實現政策制定者的初衷,破壞其權威或公信力,還可能使已經存在的問題嚴重化,甚至滋生出新的問題。

  企業負責人和專家學者建議,治理“僵屍政策”需要政策制定者在謀劃政策之初,多些調查研究和論證,讓政策更具針對性和可操作性,能夠拿來就用且管用,也需要政策制定者在政策的實施上,多些回頭看,及時發現問題並予以糾正。

  與此同時,各級政府應對已成為“僵屍”的政策予以清理整頓,對因脫離實際而無法落地的政策予以廢除,對缺少配套政策和實施細則的政策,通過制定實施細則、出臺詳細的解釋和標準、明確牽頭管理部門等方式推動其落地執行。要發揚釘釘子精神,推進政策的執行和落實,還要建立責任追究機制,倒逼責任部門嚴格履職,讓好政策真正惠及企業,促進經濟發展。(記者:栗建昌 張琴 趙宇飛 《半月談》2018年第10期)

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【糾錯】 責任編輯: 韓家慧
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