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引:市場接旗

市場經濟首先産生于西方國家。米爾頓•弗裏德曼等經濟學家曾指出,凡達到過繁榮和自由的社會,其主要組織形式都必然是自願交易。
  與其他社會主義國家一樣,新中國建立初期我國選擇了計劃經濟體制,大大阻礙了經濟發展。1978年改革開放以後,開始向“市場經濟”漸進式轉軌,經濟體制改革始終圍繞政府和市場的關係這一核心問題展開。以十一屆三中全會以來的歷次三中全會為主線,經過35年來曲折和反覆的實踐,中國人對社會主義市場經濟的認識不斷深化和理性。
  十八屆三中全會《中共中央關于全面深化改革若幹重大問題的決定》,要求緊緊圍繞“使市場在資源配置中起決定性作用”深化經濟體制改革,對市場機制的認識提到了新高度。
  中國經濟增長轉向更可持續且受市場驅動的模式,市場可謂如今“長發及腰”,大國繁榮復可冀。

商業貿易

本屆政府提出把經濟增長7.5%左右、新增城鎮就業900萬人以上作為下限,把物價上漲不超過3.5%左右作為上限,形成經濟運作的合理區間。只要經濟處于合理區間,就保持宏觀政策穩定,主要靠結構改革、靠市場力量穩增長、促發展。習近平、李克強等均多次在不同場合強調建設統一開放、公平有序的市場。2013年改革舉措密集出臺,共同特徵便是堅持市場化改革方向。
  ■ 簡政放權
  以政府職能轉變為核心,行政管理體制改革大力推進。全年已取消下放334項行政審批等事項,釋放了改革紅利,激發了市場活力。
  ■ 改革工商登記制度
  放寬注冊資本登記條件,實行認繳登記制,大大降低了開辦公司的門檻,激發了社會創業的積極性,改革試點地區市場主體呈現井噴式增長。全年新登記注冊私營企業達233萬戶,比上年增長30%。
  ■ 成立中國上海自由貿易實驗區
  2013年9月29日,上海自貿區正式挂牌成立,建立了準入前國民待遇和負面清單的新管理制度,施行了一次報關、一次放行的新口岸管理模式;23個服務行業陸續實現開放。

銀行

■ 利率市場化快速邁步
  2013年,央行7月取消貸款利率下限;10月推出貸款基礎利率(LPR)集中報價和發布機制;12月開閘大額可轉讓同業定期存單(NCD);存款保險制度和銀行破産條例等準備就緒,有望2014破題;放開存款利率管制成為2014央行工作重點。
  ■ 匯率市場化明顯加快
  十八屆三中全會《決定》提出“完善人民幣匯率市場化形成機制”。央行行長會後表示“央行基本退出常態式外匯市場幹預,建立以市場供求為基礎、有管理的浮動匯率制度”。
  ■ 人民幣資本項目可兌換改革進入實質性操作層面
  2013年5月國務院常務會要求“提出人民幣資本項目可兌換的操作方案”;2013年9月上海自貿區總體方案提出在試驗區先行先試;2013年12月上海自貿區金融改革方案出臺帶來全面提速。
  ■ 民營銀行獲政策通行
  2013年7月,國務院“金融國十條”提出“嘗試由民間資本發起設立自擔風險的民營銀行”,2014將啟動試點。金融機構改革推進,市場準入放寬,多層次金融體係逐步培育。

保險

■ 改革普通型人身保險費率定價機制
  2013年8月壽險費率市場化改革啟動。2014將啟動分紅險、萬能險費率改革,預計人身險費率形成機制年內全面市場化。
  ■ 醞釀産險市場化改革
  保監會主席十八屆三中全會後表示,要積極穩步推進以市場化為導向的商業車險條款費率改革,統籌考慮交強險改革。
  ■ 繼續放開保險資金運用
  自2012年以來,保監會陸續出臺允許險資投資基礎設施、放開金融産品投資渠道、放開具備股票投資能力的險企投資創業板股票等十多項險資運用新政,幾近全線松綁;2013年4月,保險資産負債匹配監管委員會成立,協調互動産品開發和投資運作;2013年9月國務院發布意見,鼓勵支援保險資金投資養老服務領域;2014年1月,人社部稱將制定養老保險基金市場化、多元化投資運營辦法。
  ■ 健全市場化準入退出機制
  2013年以來保監會動作頻出,出臺《保險公司分支機構市場準入管理辦法》等,成立中資保險法人機構準入審核委員會,叫停一家償付能力不足的壽險公司開展新業務、批設分支機構。

資本市場

■ 監管轉型
  2002年以來證監會分批清理取消138項行政審批事項,未來3年將繼續取消21項,還將調整職能和內設機構。
  ■ 新股發行體制改革
  2013年,十八屆三中全會《決定》提出推進股票發行注冊制改革;11月30日《關于進一步推進新股發行體制改革的意見》出臺,審核理念、融資方式、發行節奏、發行價格及方式、約束機制等更加市場化,股票發行從核準制向注冊制過渡邁步; 12月13日《證券發行與承銷管理辦法》出臺,提出取消行政限價手段、引入主承銷商自主配售機制等,進一步提高新股發行市場化程度。
  ■ 股轉係統全面擴容
  2013年6月,國務院常務會提出將股轉係統試點擴大至全國;12月14日國務院發布《關于全國中小企業股份轉讓係統有關問題的決定》明確企業達標可轉板;12月27日證監會發布七項配套規則,率先在資本市場上摒棄行政審批色彩。
  2014年1月24日股轉係統正式擴容,來自全國的266家企業集中挂牌,全新的多層次資本市場成型。

資源價格

■ 油氣價改破題
  2013年2月,油品品質升級時間表明確;3月26日,成品油新定價機制出臺。全年油價經過15次調整,調價頻率創歷年之最。
  2013年6月,發改委通知7月10日起調整非居民用天然氣價格。
  ■ 煤炭市場化改革深化
  2013年,《關于深化電煤市場化改革的指導意見》全面實施,取消重點合同,實現電煤價格並軌;煤炭生産許可證和煤炭經營許可證取消;煤炭市場交易體係建設取得進展。
  ■ 新電改市場化方向不變 
  2013年新一輪電力體制改革醞釀。國家能源局《2014能源工作指導意見》明確提出盡快出臺進一步深化電力體制改革的意見。
  ■ 階梯水價鋪墊水改
  2015年底前全國所有設市城市原則上全面實行居民階梯水價。
  ■ 頁岩氣定調市場化
  近年兩輪頁岩氣招標,民資被允許進入勘探開採。2013年10月,《頁岩氣産業政策》重申鼓勵包括民營企業在內的多元投資主體投資頁岩氣勘探開發,規定頁岩氣出廠實行市場定價。

基礎産業

■ 電信業破冰
  2013年12月,三大運營商獲發4G牌照,工信部部長表示鼓勵企業展開市場競爭;11家民營企業獲首批虛擬運營商牌照。
  ■ 交通運輸業市場化加快
  ※航空運輸:2013年5月,新設航空公司審批通道6年後重啟,已批航企多以民營為主;8月民航局表示繼續放寬國內航線航班許可準入條件,直至均改為登記;10月20日起國內票價下浮幅度限制取消;11月私用飛行駕照申領標準放寬;2014年全國民航工作會將扶持低成本航空作為重點。
  ※鐵路運價 :2013年3月鐵路完成政企分開,鐵路改革進入實質進展;8月19日,國務院提出不斷完善鐵路運價機制、建立鐵路公益性政策性運輸補貼的制度安排;鐵路運價改革方案或2014出臺。
  ■ 農業逐步還能賦權農民
  十八屆三中全會提出允許農村集體建設用地出讓、租賃、入股;2014年中央一號文件提到,要加快農産品市場定價機制形成,加快支援符合條件的農業企業在主機板、創業板發行上市等。

新興産業

2014年1月,全國高技術産業發展工作會提出,要將營造公平開放有序的市場環境作為發展新興産業的首要任務。
  ■ 文化市場化推進
  十七大以來,文化産業市場化成為文化體制改革主線。十八屆三中全會《決定》將市場化作為貫穿文化傳媒領域未來改革的主線,重點涉及跨地區跨行業跨所有制的重組以及股份制改造。
  ■ 環保走向雙發驅動
  2013年8月11日,國務院印發《關于加快發展節能環保産業的意見》,實現市場化是關鍵;十八屆三中全會《決定》提出建立生態環境保護的市場化機制,碳交易試點已率先鋪開,環境稅也提上日程。
  ■ 新能源汽車開進市場化前夜
  2013年9月《關于繼續開展新能源汽車推廣應用工作的通知》頒布;2013年9月10日,國務院頒布的《大氣污染防治行動計劃》要求大力推廣新能源汽車。本輪推廣政策多有向市場化靠攏的設計,如推廣應用車輛中外地品牌數量不得低于30%;乘用車按裏程而不是電池容量補貼;中央通過車企注冊地而並非銷售發生地政府發放補貼;將6米-10米的純電動客車納入補貼等。

跋:激蕩繁榮

各行各業市場化色彩“轟轟烈烈”加重,市場化改革走上不歸路,也拉開了我國全面深化改革的大幕。
  自願交易佔支配地位的經濟,具備促進繁榮和人類自由的潛力,不過,自願交易是繁榮和自由的必要條件而不是充分條件。沒有一個社會能夠完全按照指揮原則運作,也沒有一個社會能夠完全通過自願合作運作。因此,不但要讓“市場在資源配置中起決定性作用”,也要“更好發揮政府作用”。
  先讓市場決定,推動全方位、多方面改革重塑政府與市場關係。政府轉變工作重點,實行負面清單管理,創造市場環境,加強公共服務和事中事後監管,取消下放權力並以法律等形式明晰固定。
  同時,重視國情、逐步推進市場化,政府雖不能越位、錯位,但也不能缺位,應保留宏觀調控空間。
  繁榮正悄然激蕩。

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