《中華人民共和國食品安全法》以單獨章節對保健食品、特殊醫學用途配方食品和嬰幼兒配方食品等三類特殊食品提出了有關法律要求，其目的是對風險防範要求更高的食品進行規制。

  與“線下銷售”相比，網絡銷售特殊食品的食品安全保障，存在着更高更多的法定義務要求與現實需求，這包括：網絡特殊食品經營者的資質合法性確認、特殊食品安全信息的完整明示與傳遞、交易不能即時完成狀態下的安全保障以及多部法律法規的規定內容需要銷售者了解掌握等，如果網絡銷售者不能清晰了解，那麼食品安全風險疊加的可能性就會增大。

  所以，國家市場監督管理總局&&這部《網絡銷售特殊食品安全合規指南》（以下簡稱《合規指南》），即是從行政監管的視角，為特殊食品網絡銷售者提供一個法律法規規定相對集中、具體適用進一步明確、對個別容易産生歧義理解的規定進行進一步説明的行政指導性意見。

  首先，《合規指南》將“線上線下一致”的要求與“線上線下並不完全一致”的實際情況更好地統一起來。

  《合規指南》將全部相關要求分為“銷售的一般要求”和“網絡銷售的特殊要求”兩部分。這是從現有法律法規規定和“線上線下一致”要求的結合角度所作的有益嘗試。這樣的整體結構設計，便於網絡銷售者和監管人員清晰地了解、查找普適性規定和特殊性規定，並加以對照執行。

  其次，按照“直接相關性”的原則，《合規指南》對食品安全法律法規規章以及食品安全標準條款進行了選用，為執法者、網絡銷售者以及其他相關需求者提供了很好的法律規範適用指引。由於特殊食品的特殊性，再加上網絡銷售的特殊規定要求，兩方面的相關規定散落在諸多法律法規、規章規定與標準中，不利於生産經營者和監管者查詢使用。因此，《合規指南》將其集中並分類歸納，在現階段可以較好地幫助相關從業者解決這一問題。與此同時，《合規指南》還將食品安全法律法規之外的一些與特殊食品網絡銷售安全相關的法律法規規章要求也進行了歸納。具體包括《中華人民共和國廣告法》《中華人民共和國反不正當競爭法》《中華人民共和國藥品管理法》《中華人民共和國電子商務法》《網絡交易監督管理辦法》等。

  上述法律和規章的規制目的雖然不是以食品安全保障為目標，但是對特殊食品網絡銷售活動具有明確具體的規制要求，與食品安全法律規制疊加在一起，共同規範着銷售者的行為。尤其是，某些規定與食品安全相關法律法規存在着競合、呼應等關係。因此，合規指南對這一部分也作出了歸納與適用指引，目的是盡可能為銷售者厘清法律規定之間的關係，在實際經營活動中做到履行法定義務不留死角、不露縫隙，從而保證最大限度地降低其行為違法風險。

  最後，《合規指南》對現行法律法規中部分容易産生歧義理解的規定作出了進一步適用説明。包括特殊食品在網絡銷售中與普通食品、藥品明顯分區銷售要求的説明、特殊食品銷售的許可與備案要求、網絡銷售特殊食品的召回以及銷售者與網絡第三方&&經營者的法律責任説明等，這些進一步的指引説明都是在“關鍵點”上為相關從業者提出清晰的行政指導建議，對其更好地履行法定義務、落實法定責任提供了明確具體的有益幫助。

  總之，作為非強制性的行政指導意見，《合規指南》為相關從業者提供監管者視角的行為規範建議，這是一種值得稱道的政府監管方式，助力生産經營者為特殊食品安全的保障盡到“第一責任人”的主體責任義務。（作者：對外經貿大學政府管理學院冀瑋）