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河北省豐寧縣以價格指數保險破解“菜賤傷農”難題
2018-07-14 09:22:55 來源: 農民日報
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  河北省豐寧滿族自治縣是國家級貧困縣,也是首都北部重要的時差蔬菜基地,全縣22%的耕地種植蔬菜,16%的群眾從事蔬菜生産,冷棚西紅柿種植佔蔬菜種植的比例很大。為破解“菜賤傷農”難題,豐寧決定探索實施冷棚西紅柿價格指數保險,打破傳統農險理賠思路。理賠係統根據價格波動自動計算,直賠到戶,為農戶生産經營提供兜底風險保障。

  2017年,豐寧在全縣范圍推行冷棚西紅柿價格指數保險,擴大覆蓋范圍,冷棚種植西紅柿規模在30畝以上的生産主體即可由鄉鎮會同保險公司確定為保險對象,西紅柿價格指數保險費率為8%,保險金額為240.00元/畝,其中:縣財政承擔80%,種植公司、合作社、大戶承擔20%。

  經有關部門和企業事先測算,豐寧冷棚西紅柿生産成本為1.20元/公斤,正常年産量為7500公斤/畝,確定2017年西紅柿保險目標價格為1.60元/公斤,保障收益為0.40元/公斤。保險期限選在冷棚西紅柿上市旺季,6月15日至9月30日。自6月15日起,以一周內當地銷售價格(不含運費)為一個價格結算周期,保險期限內各價格結算周期的加權平均價格作為銷售平均價格,作為履行保險責任的依據。

  理賠判定較為簡明,售價低于目標價格時視為保險事故發生,保險公司承擔保險責任;高于目標價格時,則不承擔保險責任。西紅柿售價在1.20-1.60元/公斤時,保險公司按價差履行保險責任;低于1.20元/公斤時,保險公司按保障收益0.40元/公斤履行保險責任。

  2016年,豐寧縣西紅柿上保險面積2100畝,平均售價低于0.60元,年底每畝賠3000元,共賠付630萬元左右,參保農民幾乎沒有賠錢。2017年,西紅柿價格都很高,只有晚種的極少部分存在價格波動,基本不存在賠付問題,但農民參保積極性提高不少。

  農産品價格指數保險屬于新型農業保險産品,農民接受程度和市場發育程度都偏低,要大范圍推廣既要創新工作機制,又要確保政府財政支援可持續。對此,豐寧做了如下探索:

  及時準確宣傳政策,貫徹到每個應投保的種植企業、合作社、大戶,由專人負責建立好銷售産量及價格臺賬,在保險期內每周向保險公司和農工委匯總上報一次。縣蔬菜辦要協助各鄉鎮、保險公司開展好具體保險工作,在規定時限內完成承保工作並抓好市場行銷。農工委要督促種植戶和保險公司認真履行保險合同,解決存在的爭議問題。

  被保險人未執行西紅柿種植經營管理一般性要求的,保險公司有權不予保險或核減收益保障數額。由農工委牽頭,鄉鎮、蔬菜辦、保險公司共同檢查評估,對沒有按照種植技術規范管理,實際産量低于5000公斤/畝的,保險保障水準降低為50%。在市場價格偏低時,被保險人不積極主動銷售産品,銷售量不足5000公斤/畝的,保險保障水準下降到60%,以被保險人每周上報的實際銷售記錄和部門、保險公司實地調查數據為準。

  鼓勵支援保險公司積極作為。加強與省市公司的溝通與合作,制定好具體實施細則和合同條款,加強與各鄉鎮及生産主體的溝通與協作,及時掌握市場行情和生産主體銷售實際情況,保證冷棚西紅柿價格指數保險政策落到實處。

  實踐證明,農産品價格保險是農業保險從保生産擴展到保市場的重要探索,能夠有效防止因價格下跌帶來的農民收益驟減,打破了傳統農業保險只保自然災害損失,不保市場價格風險損失的格局,已逐漸成為農業扶持政策的一個新趨勢。(作者係河北省豐寧滿族自治縣副縣長)

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【糾錯】 責任編輯: 李楠
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