數據統計，與2024年同期相比，2025年12月18日當日，海南離島免稅購物金額達1.61億元，同比增長61%；2025年12月18日至24日當周，消費者購物金額達11億元，同比增長54.9%；2026年1月1日至3日元旦假期期間，海南旅游消費同比增長28.9%，三亞海旅免稅城、海口日月廣場免稅店等周邊酒店入住量同比增長1.4—1.5倍，飛往海口、三亞的機票預訂量增幅全國最高……
這些變化源於一條新政策——自2025年12月18日起，海南自由貿易港正式啟動全島封關運作（以下簡稱“海南封關”），進口徵稅商品目錄、貨物流通稅收政策、禁限清單、加工增值內銷免關稅政策、海關監管辦法等一系列封關政策及配套文件同步實施。
海南封關至今逾半月，該政策使消費産生了哪些變化，對消費者有哪些影響？本報記者對北京林業大學經濟管理學院副院長陳文匯教授進行了專訪。他認為，海南封關是中國在經濟發展新階段，為推動制度型開放、暢通雙循環、引導消費升級而進行的一次戰略性、系統性制度創新。消費領域正是這一制度紅利最先也最集中釋放的窗口之一。對普通消費者而言，這一輪制度調整帶來的不僅僅是“買到更便宜”的産品，更將帶來商品供給、消費體驗與消費理念方面的深層變化。
不出國門，享受世界一線品質
在一系列政策中，最受關注的莫過於與進口消費品直接相關的內容。“從消費者感知來看，海南封關後的政策影響主要體現在兩類人群身上：一類是赴琼游客，另一類是島內常住及工作人群。”陳文匯認為。
記者查閱相關文件發現，為助力海南自貿港建設、進一步滿足消費者多元化購物需求，我國持續優化海南離島旅客免稅購物政策（以下稱“離島免稅政策”）。
2025年10月17日，財政部聯合海關總署、稅務總局發布了關於調整離島免稅政策的公告：自2025年11月1日起，一是離島免稅商品範圍由45大類擴大至47大類，增加寵物用品、可隨身攜帶的樂器、微型無人機、小家電等商品，並且允許服裝服飾、鞋帽、陶瓷製品、絲巾、咖啡、茶等國內商品進入離島免稅店銷售，退（免）增值稅、消費稅；二是政策適用人群範圍優化，離島旅客免稅購物年齡由年滿16周歲調整為年滿18周歲，且允許離境旅客享受離島免稅政策，離島且離境旅客購買離島免稅商品金額計入其每年10萬元人民幣免稅購物額度，不限次數；三是島內居民一年內一次離島可不限次數購買“即購即提”（如購買化粧品、香水、服裝服飾、箱包等15類）商品，大大提升島內居民日常生活購物便利度。
對游客而言，離島免稅購物是最直觀的政策觸點。陳文匯對記者&&，封關運行後，免稅商品價格優勢保持穩定，但商品結構和購物體驗正在發生明顯變化。一方面，免稅商品品類進一步擴圍；另一方面，購物便利度持續提升，離島且離境旅客同樣可享免稅購物資格，海南島內居民在年度內有離島記錄的，可實現“無限次即購即提”，購物體驗更好。
多位近期赴琼游客&&，與以往“只買化粧品、奢侈品”不同，如今在免稅店中，更多日常消費品、國貨品牌開始進入購物清單，“選擇面明顯寬了”。
對島內居民和在島人員而言，封關運行帶來的變化更偏向“日常化”。根據政策規定，除進口徵稅商品目錄明確列出的少數品類外，約74%超過6600個商品稅目實行“零關稅”。陳文匯指出，這意味着大量進口商品因免徵關稅、增值稅，具備進一步下調終端售價的空間，尤其是電器、日用品等降價空間可能更大。“當然是否降價，最終還要看品牌定價、物流成本和商業租金，但制度層面已經為價格松動創造了條件。”陳文匯&&，更重要的是，過去因成本或渠道限制而難以進入國內市場的小眾進口商品，以後會更常見。從消費形態來看，島內將出現更多進口商品主題店、體驗店，與旅游、文化等結合的消費新場景隨之增多。
為何對部分高端消費品“保留調控”？
值得注意的是，根據《關於海南自由貿易港貨物進出“一線”“二線”及在島內流通稅收政策的通知》（財關稅〔2025〕12號）、《關於海南自由貿易港進口徵稅商品目錄的通知》（財關稅〔2025〕13號）等文件，在“零關稅”成為主旋律的同時，煙酒、高端化粧品及部分高價值耐用品仍被納入進口徵稅商品目錄，未享受全面免稅待遇。
對此，陳文匯認為，這種“有保有放”的制度安排，是國家基於財政收入、公共健康、産業保護和風險防控等多重考量後施行的，體現了政策設計的平衡性。一方面，煙酒、高端化粧品等是傳統的高消費稅稅源，在自貿港稅收整體讓利的大背景下，保留部分稅收有助於平衡地方財政收入、維持財政可持續性；另一方面，對煙酒類商品實施價格調控，本身是國際通行的公共健康治理手段，旨在通過價格杠桿引導合理消費，防範相關社會風險。
從産業層面看，“我國在化粧品、高端汽車等領域已形成較為完整的産業鏈。若放開全面‘零關稅’進口，短期內可能對國內品牌造成衝擊。保留一定關稅緩衝，有助於在擴大開放與産業安全之間取得平衡。”陳文匯説，“這些商品價值高、需求旺、價差敏感，保留稅收和監管，能有效避免海南成為這些商品向內地走私的‘洼地’，並防範洗錢等金融風險。”
在消費結構層面，這一安排也在悄然引導市場預期。陳文匯指出，未來海南的區域核心競爭力，並不在於打造“全品類奢侈品免稅區”與傳統免稅區比拼，而是成為“高品質生活消費品集聚地”。普通及中高端日常消費品將因“零關稅”在價格方面更具競爭力、品類極大豐富，成為消費主力，商家和消費者會形成“海南價格更優、選擇更多”的穩定長期預期，利於市場持續繁榮；而對高敏感、高稅負商品的調控，使得這類商品價格優勢相對有限，消費將更趨理性，也有助於抑制非法套利空間，穩定內地市場秩序。企業和市場未來應重點布局佔稅目74%的“零關稅”普通及中高端消費品領域，這是政策紅利最確定、市場空間最廣闊的地帶。
將對內地消費市場産生“外溢效應”
海南封關不僅影響入島消費者、島內居民，更將影響內地市場。隨着封關制度深化運行，其對內地消費品市場的“外溢效應”將逐漸顯現。陳文匯認為，這種影響短期內表現為局部、可控的價格衝擊，但長期看，更深刻的變化在於消費模式與供應鏈邏輯的重塑。
陳文匯&&，“外溢效應”的發生是“一線放開、二線管住”制度設計的必然結果，主要通過三個渠道傳導：一是享受“零關稅”或加工增值政策的商品，通過合法監管進入內地；二是赴琼旅客、居民將新的消費理念、品牌認知帶回內地；三是海南孵化的新零售業態、品牌和供應鏈模式向內地複製擴張。具體而言，“短期內，最直觀的‘外溢’效應是部分商品因關稅差異形成的價格優勢對內地市場的有限衝擊，但‘二線管住’的監管核心就是防止未經加工的‘零關稅’商品無序涌入。因此，這種價格衝擊不是全面、無差別的洪水，而是通過‘政策過濾器’後的精準、可控的溪流。短期內，它可能影響特定細分市場，但不會顛覆內地整體價格體系。”他補充道。
“而從長期來看，海南有望完成基於制度創新和全球資源整合的消費模式與産業生態輸出的升級，消費者則將迎來一個提前能看到的更加全球化的消費市場。這才是海南自貿港更深遠的戰略價值。”陳文匯&&，這種傳導具體體現在：一是引領消費回流與消費升級。“零關稅”和更豐富的全球商品，將過去外溢到海外的中高端消費需求有效承接回國內，讓升級的消費需求留在境內；融合免稅購物、品牌旗艦體驗、定制化服務的消費新場景，將樹立國內“體驗式消費”的新標杆，推動全國零售業態向體驗化、數字化、個性化轉型。二是以“開放測試”驅動國內標準與質量提升。全球商品在海南充分競爭，直接影響並提升了中國消費者的品位和標準。這將對國內同類産品形成“鯰魚效應”，倒逼國內産業在品質、設計、服務上全面對標國際先進水平。三是産業政策的“對標”與互動。海南在消費品進口監管、通關便利等方面的制度創新，如果運行成功，可能為內地相關領域的改革提供“壓力測試”經驗，推動全國整體營商環境的改善。
總之，在當前全球貿易環境複雜、國內消費結構加速升級的背景下，海南自貿港封關運行正以消費領域為切口，探索一條以高質量供給引領需求、以制度創新推動市場升級的新路徑。其成效如何，不僅關係海南自身發展，也將對全國消費體系的演進産生深遠影響。（記者 唐 瑞）
