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“休眠”制度是為了讓企業更好地“蘇醒”
2020-11-30 08:29:07 來源: 新京報
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  “休眠”制度將為企業度過短期經營困難提供喘息緩衝機會,使其能夠擇機再出發,也是良好營商環境的一方面表現。

  據報道,近日,國務院通報第七次大督查收集轉辦部分意見建議情況。其中,在關于完善保市場主體政策措施的意見建議中提出,試行企業“休眠”制度,並明確市場監管總局為轉辦部門。而此前,深圳已率先試行此“休眠”制度。如今,從最初的探索到更大范圍試行,這一制度將為進一步深化“放管服”改革、優化營商環境提供切實制度保障,並使市場主體免于後顧之憂。

  按要求,登記在冊和正常經營的市場主體,都須按時填報年度報告,為統計、監測和監管企業的市場經營狀況提供基礎數據;如不再經營則應辦理注銷登記。

  但今年情況特殊,受新冠肺炎疫情衝擊等不確定因素影響,不少市場主體面臨短期經營困難,不得不暫時歇業停業的情況,特別是遭受疫情衝擊嚴重的旅遊、貿易、零售等行業,不少企業都難以達到年報等經營要求。而據部分督查組反映,如連續兩個年度未報送年度報告,即可吊銷企業營業執照,這將為其再次創業設置障礙。

  所以,如果不為企業提供一個休養生息的緩衝期,使其能夠“滿血回歸”,那將會挫傷不少經營者的積極性,也會令一些創業者望而卻步。也因此,督查建議對未按規定報送年報的企業設立“休眠期”,合理設置休眠條件和程序,承認其休眠期的合法存續地位,保證企業經營資格和主體資格的連續性。

  顯然,此一制度將為經營者度過短期經營困難提供喘息緩衝機會,使其能夠擇機再出發。而讓企業可以依法自由地設立、經營和退出,也是良好營商環境的集中表現。

  但制度性改革,往往牽一發而動全身。企業“休眠”制度更是個新生事物,其施行必然會衝擊既有市場監管規則體係。為此,要理順企業“休眠”制度與既有上位法的銜接關係,推動相關配套制度改革,使企業可以依法合理“休眠”。

  同時,也要加快研究和防范由此可能帶來的影響,特別是要對難以預料的各類負面影響,做好相應的風險預警和應對準備。比如,寫字樓租金繳納、就業人員社會保障、銀行貸款還款延期、訂單延期取消等可能引發法律糾紛的問題,需有相應的配套設計。

  值得注意的是,讓企業“休眠”,並不意味著制造“僵屍企業”或“沉睡企業”,更不是要使其逃避各類經濟義務和社會責任。因此,建議特別強調,要合理設置休眠條件和程序。既避免企業無法“休眠”,也要防范其為逃避責任而隨意“休眠”。要考慮設立“休眠”期限以及“復蘇”條件和程序,使企業能夠順暢地啟動和終止“休眠”。

  也要鼓勵各地市場監管部門進行相關試點和創新,便利企業申請“休眠”,與此相關的政府部門也要加強數據共享和業務協同,使各類企業信用信息進一步歸集,為企業申請和退出“休眠”提供數據支持。在企業“休眠”制度運行中,要盡可能實現“最多跑一次”乃至“不見面審批”,以減輕企業申請和退出“休眠”的制度性負擔。

  此外,還要加大政策宣傳和推廣力度,為符合條件的企業提供“休眠”提醒和“復蘇”預警,避免企業不了解相關政策而錯失機會;對于“休而不退”的企業,要為其提供支持和幫扶,使其能夠擺脫困難並重返市場經營;最後,要加強基于企業信用的“休眠”管理,對于無限期“休眠”的企業要“亮紅牌”,依法吊銷其營業執照。

  説到底,企業“休眠”制度的設立,不僅將使營商環境得到進一步優化,也給了難關中的企業一個“起死回生”的喘息之機,其背後的千千萬萬個崗位也會因此有了更多轉圜余地,而這無疑也是“六穩”“六保”的需要。■ 社論

【糾錯】 責任編輯: 馬若虎
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