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加大預付卡消費整治力度
2019-05-29 08:55:13 來源: 南方日報
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  剪發卡、美容卡、健身卡、洗車卡……在服務行業,預付卡已成為不少商家的標配,但這種看似“雙贏”的局面,其實很不穩定。一些商家通過各種購買優惠,在算法上擺“迷魂陣”,退費時則有一套復雜的“退費公式”,消費者很難看透其中的價格陷阱。還有一些商家“失聯”“跑路”,消費者無法有效進行維權。

  “先預付、後消費”,如今,預付卡消費正在成為一種常見的商業模式,不僅一些實體店鋪熱衷于使用預付卡,不少互聯網企業也跟風而上,比如騎共享單車有“年卡”,買電視還有“內容付費卡”,等等。通過預付卡模式,消費者通常獲得了預存優惠的折扣,商家也可以通過發卡快速回籠資金,看似皆大歡喜。但對消費者而言,隱藏著商家失信的擔憂。中消協發布的《2018年全國消協組織受理投訴情況分析》顯示,預付卡交易正逐漸背離初衷,成為不法經營者侵害消費者合法權益的手段,一些規模較小的企業成為“跑路”、糾紛的重災區。因此,預付卡雖然是“一個願打、一個願挨”,但事關市場經濟的誠信體係建設,不能放任自流,需要置于合同法、消費者權益保護法等約束之下進行再審視。

  對預付卡進行管理,各國已經有相對成熟的經驗。比如英國有對發卡機構維持一定比例合格流動資産的規定;美國要求發卡機構有一定數額的安全資産;日本則採取了保證金制度,等等。這實際上是將監管重點前移,通過種種手段督促商家誠實守信。我國也有類似做法,早在2012年,商務部就出臺了《單用途商業預付卡管理辦法(試行)》,要求發卡企業在開展單用途卡業務之日起30日內前往各級商務主管部門備案,並對相關企業實行資金存管制度。但從實際情況來看,往往是大型超市、百貨商場進行了備案和存管,而大量的小店鋪、小商家滯留在管制視野之外。此外,對發卡企業或售卡企業的違法行為,法律規定處以3萬元以下罰款,也難以起到震懾作用,在某種程度上形成了“破窗效應”。

  小小一張預付卡,折射的是市場秩序是否完善,衡量的是市場環境和市場活力。針對大量中小微企業以及互聯網公司逃離于監管之外,有關部門應該拿出更加給力的措施。首先,要從立法執法等層面,全面強化對預付卡消費的監管,特別是通過健全消費者舉報機制,掌握好店鋪的經營動態,強制店鋪進行備案和存管,完善相關的預防、救濟制度等方式,盡最大可能減少惡意發卡行為的發生。其次,應該建立市場主體黑名單機制,並在市場監管、商務、公安部門之間實現信息共享,對其以後開展經營活動或申請貸款等予以限制。通過讓不法商家寸步難行,可以最大程度地形成震懾性。最後,還應該充分發揮第三方平臺的力量,如果消費者對商家不夠信任,可以依托市面上成熟的支付機構進行簽約。

  電商模式出現以後,賣家和買家隔空對話,曾經也引發了“信用滑坡”的擔憂。但事實證明,通過平臺存管和消費者評價等機制,也可以引導企業樹立誠信意識。如果説從中可以得到什麼啟示,關鍵就在于平臺和消費者形成了掣肘。預付卡模式的最大問題,在于商家掌握話語權卻不必承擔任何風險,這是市場成熟度不夠的體現。當前我國信用體係建設正深入推進,應該在經濟活動中實施信用審查和信用淘汰制度,激勵守信者,懲戒失信者。(扶 青)

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【糾錯】 責任編輯: 徐可
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