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激勵守信與懲戒失信須平衡
2018-10-31 09:24:29 來源: 法制日報
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  守信單位當然需要各種激勵,但也不能重單位輕個人,因為自然人數量遠比單位數量多很多,鼓勵自然人守信也能促進單位守信

  《廣州市公共信用信息管理規定(草案)》10月29日公開徵求意見。根據草案,廣州擬設立公共信用信息紅黑名單制度,同時明確獎懲機制,信用良好的個人有望在教育、就業、積分入戶、住房保障等領域給予優先考慮或重點支持,失信者則會被限制出境與高消費。一直被視為道德問題的霸座、逃票行為,將被納入失信信息(10月30日《新快報》)。

  “讓守信者受益,讓失信者受限”,這是我國社會信用體係建設的根本目的和宗旨。為此,多個地方出臺了公共信用信息管理的規定、辦法或者條例,為聯合激勵守信、聯合懲戒失信提供了制度依據。而對比各地類似制度,就會發現上述廣州草案有不少與眾不同之處,值得關注和解讀,也可以説值得參考和借鑒。

  比如,上述草案內容更為詳細。各地公共信用信息管理制度有很多共同點,但仔細瀏覽也有一些細微區別,廣州草案規定更為詳細,以激勵守信為例,不僅激勵措施更多,而且更為具體。某地制度對守信主體的激勵措施只有簡單的三四項,而廣州草案多達九項。顯然,激勵措施越多越細,越容易讓人了解,作用也會更明顯。

  同時,懲戒失信的措施,廣州草案也比一些地方制度多出幾條,表述更為詳細,比如把最近幾個月頻發的霸座行為也納入失信信息繼而進行懲戒。從理論上説,懲戒措施越詳細,懲戒效果也會更好。

  再如,廣州草案對自然人和單位的激勵更為平衡。從一些地方制度表述看,主要側重于激勵信用狀況良好的單位,例如在實施行政許可、財政性資金和項目支持、公共資源交易、貸款等方面進行激勵,明顯是在激勵單位,而在激勵自然人方面著墨不多,表述不太明確。而廣州草案提出,在就業、職稱、教育、積分入戶、住房保障等方面激勵,無疑針對自然人。

  守信單位當然需要各種激勵,但也不能重單位輕個人,因為自然人數量遠比單位數量多很多,鼓勵自然人守信也能促進單位守信,因為單位是人的單位,所以,廣州在激勵自然人方面作出了示范。

  另外,對特殊職業人群建立職業信用檔案也是一大特色。筆者查閱了部分地方的公共信用信息管理制度,裏面沒有對公務員、企業法定代表人、律師、教師、醫師等特殊人群的職業信用問題作出專門規定,大概是另有制度安排。不過,把特殊職業人群專門寫入公共信用信息管理制度,確保了信用管理統一性,又突出了人群特殊性,應該説效果會更好。

  當然,無論是激勵守信還是懲戒失信,不能僅靠一部制度來實現,還需要制定相關的配套措施。比如,要有激勵守信的措施清單,把所有激勵措施一網打盡、完整呈現,就能産生更大的激勵作用。同樣,懲戒失信的措施也要有完整清單。因為制度不可能詳細羅列所有措施,而清單是對制度的補充。另外,要把激勵、懲戒與相關部門考核挂鉤。

  特別值得注意的是,一些地方公共信用信息管理制度,明顯重單位輕個人以及重懲戒輕激勵,“重單位”雖然能促進單位守信,但“輕個人”不利于提高個人守信意識;“重懲戒”盡管能讓失信者付出代價,但“輕激勵”不利于調動守信積極性,即便做不到平衡,也要盡量兼顧平衡。廣州草案在平衡方面則有可借鑒之處。(豐 收)

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【糾錯】 責任編輯: 馬若虎
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