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民辦教育營利性與非營利性不能有灰色地帶
2018-08-15 09:28:06 來源: 北京青年報
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  《北京青年報》昨天刊發評論《教育事業不應是只想賺錢的産業》,認為各相關部門應當結合《民辦教育促進法實施條例》,推出更為有效的專項治理舉措,把那些完全把教育作為生意來經營、不斷突破底線不擇手段謀利的培訓機構從教育事業中趕出去,還孩子們一個健康的成長環境。

  落實《民辦教育促進法》,防止有的民辦教育舉辦者突破底線不擇手段謀利,關鍵在于消除營利性與非營利性的灰色地帶,而民辦學校舉辦者也需要增強法律意識,根據營利性民辦學校和非營利性民辦學校的設置要求,按選定的民辦學校屬性辦學,不要指望既佔非營利性的好處,又佔營利性的好處。

  我國2010年頒布的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010~2020)》明確提出,要對民辦教育實行分類管理,分為營利性的民辦學校和非營利性的民辦學校。2017年9月1日實施的新修訂的《民辦教育促進法》進一步明確,義務教育階段不得設置營利性的民辦學校。本來,按照《民辦教育促進法》,民辦教育舉辦者應該做出選擇,如果在義務教育階段舉辦民辦學校,必須選擇非營利性,不願意再舉辦非營利性則可清算、退出;如果在非義務教育階段舉辦民辦學校,可以選擇營利性或非營利性,並按營利性和非營利性的要求規范辦學。

  不過,仍有一些民辦教育舉辦者對究竟怎麼實行分類管理持觀望態度。比較典型的是,仍希望打政策的擦邊球,將學校注冊為非營利性,但按營利性模式運行,通過協議控制等方式,變相把非營利性民辦學校上市。這當然是民辦教育者的如意算盤,然而,這就消解了分類管理的意義,並制造出新的灰色地帶。實行民辦教育分類管理後,非營利性民辦學校可獲得使用土地和稅收的優惠,且可獲得財政的生均經費補貼撥款,如果在享有使用土地和稅收優惠政策後卻按營利模式經營,那國家鼓勵非營利性民辦學校發展的政策,也就難以發揮積極的導向作用。事實上,實行民辦學校分類管理,國家允許在非義務教育階段設置營利性民辦學校,但對引導民辦教育選擇非營利性的態度是十分明確的。

  非營利性的民辦學校,不是説學校不能高收費,高成本的非營利性民辦學校照樣可以按照市場需求,在政府指導下定價高收費,學校辦學者也可依法獲得高薪,學校辦學可以有結余,但是不能分紅,不能上市。已上市的教育公司如果有義務教育民辦學校這一板塊業務,就應當將這一板塊從上市資産中剝離,成為公司的非營利公益事業。非營利性民辦學校應建立基金會辦學模式,公司對民辦學校的投入、民辦學校的學費、社會捐贈等都進入基金會,基金會是學校的舉辦者,基金會再成立學校董事會(理事會),負責遴選校長,制訂學校發展戰略,這就確保了非營利性民辦學校的公益屬性。學校的學費收入不能進入舉辦公司的財務,而只能進入基金會,學校的重大開支也不是公司(董事會)説了算,必須由學校基金會董事會決策。這樣既可防止營利性的公司把民辦學校作為“提款機”,也可推進民辦學校實行現代治理,公司不能以舉辦者身份直接參與民辦學校辦學。

  有人會擔心,嚴格實行分類管理後,有的民辦教育公司會退出民辦教育領域,那這屬于公司的選擇。義務教育階段的民辦學校如果不願意再舉辦非營利性學校,選擇退出後可由政府接盤轉制為公辦學校,或由其他教育基金會接盤舉辦。分類管理改革是否成功,很大程度上取決于非營利和營利的界限是否明確,以及在具體推進時是否按照這一明確的界定制訂沒有空子可鑽的政策。(冰啟)

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【糾錯】 責任編輯: 張倩
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