新華網 正文
形成治理“奇葩”文件的合力
2018-06-07 08:27:36 來源: 南方日報
關注新華網
微博
Qzone
評論
圖集

  發文件指定消費本地産品、出臺規定取消職工休假、禁止城鄉居民復婚辦酒席……針對一些地方和部門亂發文、出臺“奇葩”文件,侵犯公民、法人和其他社會組織合法權益,損害政府公信力的現象,國務院辦公廳日前印發《關于加強行政規范性文件制定和監督管理工作的通知》,第一次從國家層面對行政規范性文件的概念、制定程式、監督管理作出全面、係統規定。

  行政規范性文件是除國務院的行政法規、決定、命令以及部門規章和地方政府規章外,由行政機關或者經法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織依照法定許可權、程式制定並公開發布,涉及公民、法人和其他組織權利義務,具有普遍約束力,在一定期限內反覆適用的公文。制發行政規范性文件是行政機關依法履行職能的重要方式,不僅是各級行政機關推行政策、實施公共事務管理的依據,更直接關係群眾切身利益,事關政府形象。《通知》從三個方面有針對性地規定了11項措施,明確要求“嚴禁越權發文”“嚴控發文數量”,重要行政規范性文件必須經過認真評估論證、廣泛徵求意見、嚴格審核把關、堅持集體審議、及時公開發布等環節,被認為是“從源頭上規范行政管理和執法依據的重要措施”。杜絕“奇葩”文件,要結合《通知》要求,深挖問題根源,徹底清除行政權力亂作為的土壤。

  “奇葩”文件的出現本身就暴露了制定者法治意識的淡薄。早在前兩年,就有人大代表指出,“生活中的很多罰款、收費等名目很多都會以紅頭文件的形式出現”,如私家車主不交機動車輛路橋隧道通行費年票就不能辦理年檢,將上級的考核目標轉化為下級的罰款任務,與各種經費款項、年終獎懲掛鉤,等等。內容上看,很多這樣的文件不僅缺乏法理依據,與法律法規相衝突,更是給人以“以文代法”的印象;程式上看,這些文件往往在領導的主導下出臺,不重視乃至忽視法制部門和立法機關意見,不走規范流程,將權力的任性之態演繹得淋漓盡致。“法定職責必須為、法無授權不可為”,杜絕這類“奇葩”文件,不僅要強化制定者的依法行政意識,更要加強程式性約束,堅決落實權責清單制度,加大“合法性”審查力度,確保制發工作規范有序、發文內容合法有效。

  相比之下,另一類“奇葩”文件的出現,則牽涉到相關部門的作風問題。諸如關于×××通知的通知的通知、落實×××的意見的意見的意見,雖然早已淪為網絡笑談,但依然能在一些地方不時看見。這些“奇葩”文件,名義上是在傳達上級精神、貫徹上級部署,到頭來不過是把傳達寫在了紙上、把貫徹落在口頭上,玩的是“小和尚念經有口無心”的把戲,説穿了就是形式主義。中央反覆強調貫徹落實各項政策部署要“出真招、求實效”,很重要的一個體現就是要在制定這些文件時,將上級要求與本地實際結合起來,提高針對性和可操作性。當然,也不排除一些部門並非貫徹落實上級部署的牽頭部門,然而“職責所係”又不能不表現得“高度重視”“認真落實”,就只好照搬一通、轉發一遍完事大吉。這就需要做好部門間的統籌協調,對內容相近、能歸並的盡量歸並,同樣的內容盡量避免重復發文。

  白紙黑字紅色大印,每一份行政規范性文件説到底關係的都是群眾利益,折射的是權力運作狀況,體現的是政府形象。規范性文件不規范本來就耐人尋味,而要讓規范性文件更規范,不僅需要制定者多一些依法行政意識,更要在健全責任機制、強化備案監督、加強督查考核等方面多管齊下,形成合力。(張東鋒)

+1
【糾錯】 責任編輯: 徐可
相關新聞
  • 清理奇葩證明須用好大數據
    清理奇葩證明永遠在路上,要以咬定青山不放松的毅力,持之以恒,鍥而不捨,久久為功,才能真正“減證便民”。
    2018-05-25 09:15:25
  • [及時點]又一奇葩!請證明“你娃是你娃”
    為防造假損害他人利益的苦衷可以理解,但把矛盾和負擔轉移到家長身上則不太可取。
    2018-05-14 12:01:37
  • “奇葩福利”做給誰看
    形式主義的送福利,實質就是假福利。在各種形式主義花樣中,本該解決的問題被擱置了,本該落地的紅利被懸空了,在推陳出新的作秀中,政府的公信力和社會的凝聚力也被不斷折損。
    2017-01-12 08:55:53
新聞評論
載入更多
伊拉克首都巴格達高溫難耐
伊拉克首都巴格達高溫難耐
2018年高考即將拉開帷幕
2018年高考即將拉開帷幕
吉林省首屆藝術節拉開帷幕
吉林省首屆藝術節拉開帷幕
自信的臉龐
自信的臉龐

010020060700000000000000011107641122949016