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鼓勵企業建“年金”,緩解老齡化壓力
2018-02-02 09:24:47 來源: 新京報
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  在人口老齡化的背景下,企業年金這種強調自願、自力更生的模式,必然可承擔更重要的角色。

  據報道,2月1日,新修訂的《企業年金辦法》正式實施,人社部稱鼓勵中小企業建立企業年金。截止到2017年9月底,全國已經有7.9萬戶企業建立企業年金,參加職工人數為2329萬人,企業年金基金積累額1.24萬億元。

  企業年金作為補充養老保險,目的是為職工的基本養老保險以外多一個渠道籌集退休金,其制度設計思路也是自願原則、多繳多得,財政不為其兜底,由企業自願設立、員工自願參保,採用基金積累原則,不存在再分配。

  據此原則,中國在2004年出臺《企業年金試行辦法》,推行企業年金。這次修訂,從“試行辦法”到“辦法”,企業年金制度發生了不少變化。

  中國的養老保險分為三個層次:第一層次由國家財政和強制(企業與個人)繳費形成的基本養老保險,如城職保、城居保等;第二層次為稅收優惠支援的補充養老保險,如職業年金(機關事業職工適用)和企業年金(企業職工適用);第三層次為商業保險。從參保與繳費規模來看,基本養老保險覆蓋率最高、繳費規模最大,近年來商業壽險增速也很快。

  一般來説,國家財政和強制繳費構成的基本養老保險,無法同時滿足高標準和廣覆蓋。因此,養老三支柱的制度設計中,基本養老保險一般是低標準、廣覆蓋。職業年金或企業年金起到了很好的補充作用。

  但由于中國勞動力長期供給充足,和企業的談判能力較弱,一般企業沒有動力為員工繳納年金。現存的企業年金繳費單位,主要是壟斷行業的國有企業。近些年,中小企業和競爭性行業競爭壓力較大,普通企業繳納法定基本社保的負擔已經很重,所以更是沒有動力繳納年金了。即使勞動力相對企業的競爭優勢越來越大,很多企業也沒有能力設立年金。

  另外,企業年金的制度設計本身也有一些天然的障礙,如員工跳槽導致的年金轉移接續困境、員工無法選擇投資組合、待遇領取渠道較少等,使得員工的權益難以保障,或者相對雞肋,導致員工沒有積極性向單位要求設立企業年金,更傾向薪酬等實際的好處。這些都限制了企業年金的發展。

  此次修訂的新辦法,總體上約束了之前方法的自由度,降低繳費總費率和企業繳費率的上限,縮小了設立和不設立企業年金的企業之間的差距;也規定了企業內部職工之間的繳費差距上限,以控制企業內部的收入差距。此外,還界定了多個細節,像企業繳費的歸屬權認定,增加了待遇領取的新渠道。這些都是保障參保職工利益層面的改進。

  需要注意的是,世界人口老齡化的現實,使得許多政府兜底養老的模式都難以為繼。企業年金這種強調自願、自力更生的模式,將來可承擔更重要的角色。

  但要讓企業年金擔當重任,需要先減輕企業和員工的負擔,明確不同層次養老保險的功能和角色:政府主導的基本養老保險只保基本,同時下調費率,讓企業和個人有余力參加企業年金;或將個人賬戶從基本養老中剝離,與企業年金合並,強調自願繳納,多繳多得。另外,企業年金也需要向更市場化的方向發展,如讓員工可以配置投資組合,這樣員工才不至于只要薪酬不要年金。(社論)

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【糾錯】 責任編輯: 年巍
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