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政府不再壟斷住房供地
2018-01-17 08:51:42 來源: 錢江晚報
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  1月15日晚,新華社“新華視點”欄目突然發布了一個重磅消息:國土部部長姜大明表示,今後政府將不再是居住用地唯一提供者。這個消息就像平地驚雷,被普遍解讀為農村宅基地産權問題將發生重要變革的信號。

  從土地所有制角度講,這麼説似乎不錯——因為政府提供的主要是歸國家所有的城鎮土地,政府不再是居住用地唯一提供者,也就意味著歸集體所有的農村土地可以進入住房市場。但這麼理解並不完全準確,因為農村土地進入住房市場,並不必然是以産權交易為手段。

  還是先來看下新聞原文怎麼説吧。其實,姜大明部長説得很明白,要研究制定權屬不變、符合土地和城市規劃條件下,非房地産企業依法取得使用權的土地作為住宅用地的辦法,深化利用農村集體經營性建設用地建設租賃住房試點,推動建立多主體供應、多渠道保障租購並舉的住房制度。

  從這段話的幾個關鍵詞,可以看出,政府不再壟斷住房供地,前提是“權屬不變”、“符合土地和城市規劃”,前者明確了所有權不改變,後者則在于強調要有管理有規劃。那麼,政府之外的居住用地從何而來呢?其實也不止是農村宅基地,還包括了“非房地産企業依法取得使用權的土地”,企業給員工建設自住性質住宅,就屬于此類。至于農村宅基地,則鼓勵建設租賃住房,也就是以租代售,而不是搞小産權房的一錘子買賣。

  這樣的話,從住房土地供應上激活了農村用地和企業用地,從所有權上更一舉突破了原先的農村宅基地産權問題,繞開了小産權房的難題。雖然沒有觸動産權問題,這仍具有重要的理論和實踐創新意義。這麼一來,今後將形成農村宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”的格局——所有權仍歸集體所有,宅基地農戶擁有資格權(收益權),而租房者擁有使用權。

  現在再來説,為什麼要在政府供地以外開拓農村用地和企業用地等途徑呢?答案在于,這樣可以通過租售並舉的方式,大力落實“房住不炒”(房子是用來住的,不是用來炒的)的大政方針。

  近些年來,政府以招拍挂集中出讓土地,城市住宅用地的資源越來越少,土拍價格單邊上漲,房價也不斷高企。在這背景下,政府通過加大住宅用地供應來滿足市場需求、平穩樓市的空間也越來越逼仄。與此同時,大量農村閒置宅基地因為産權問題一直難以破題,龐大的農村居住用地遊離在住宅市場以外,未能發揮其應有的市場效益。而如今,一旦不再糾結于宅基地的産權年限,大力開拓租賃住房市場,便可盤活農村宅基地,加大租賃住房供應,緩解當前住房市場供求矛盾。

  當然,要推動這項政策落地,還有許多工作要做。比如説,農村閒置宅基地怎麼切入租賃住房市場,怎麼讓農戶宅基地形成連片,農戶的權益怎麼保障,這些都是要認真研究和解決的問題。目前,包括杭州在內的許多地方已經開始試點集體用地建設租賃住房,相信這將為相關政策的全面推行提供有益經驗。(魏英傑)

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【糾錯】 責任編輯: 年巍
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