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推進“放管服”重在轉變用權方式
2017-06-16 08:58:22 來源: 北京日報
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  “放管服”改革之難,難就難在這是一場從思想觀念到體制機制的深刻變革,是一場刀刃向內的自我革命。大力推進“放管服”,關鍵是要厘清政府的權力邊界,正確處理好政府和市場之間的關係。其重中之重,就是轉換傳統用權主要靠審批發證的“路徑依賴”,找尋新的幹事路徑,習得新的服務互動模式,實現市場活力和社會創造力釋放。

  6月13日,國務院召開全國深化簡政放權放管結合優化服務改革電視電話會議。李克強總理發表重要講話,劍鋒直指“審批發證”——改革以此為主要內容的傳統管理體制、革除與之相關聯的權力尋租和不當利益、改變與之相伴的“看家本領”,打造便利、公平的市場環境,更大激發市場活力和社會創造力。

  推進行政體制改革,是本屆政府“開門第一件大事”。“放管服”旨在厘清政府與市場的關係,以權力“減法”、服務“加法”來激發市場“乘法”,可謂改革的“牛鼻子”。四年多來,從破除審批關卡到打破證明圍城,從減少公章旅行到結束公文長徵,國務院部門行政審批事項累計取消下放618項,“非行政許可審批”這一概念成為歷史,國務院部門設置的職業資格許可和認定事項削減比例達到70%以上,有效降低了各類制度性交易成本。簡政放權的力度和成效有目共睹,但著眼人民群眾的期待和經濟社會發展的要求,問題依然存在,“中梗阻”還有不少。一些部門放虛不放實,決定權放了、發證權不放,受理權放了、終審權不放的現象仍時有耳聞。其中,亦不乏明減暗增、邊減邊增的情況,也有雨過地皮濕、取消又重啟的敷衍反復。

  “不僅會觸動利益,而且要觸動靈魂”,在今年全國兩會記者見面會上,李克強總理坦言,深化改革比如“放管服”改革是當下政府工作最難攻克的事情,難就難在這是一場從思想觀念到體制機制的深刻變革,是一場刀刃向內的自我革命。“削手中的權、去部門的利、割自己的肉”不易,而隨著全面深化改革大力推進,“放管服”更進入了攻堅期和深水區。如果説,改革剛開始時,主攻點在突破體制機制障礙和利益固化的藩籬,通過自上而下的壓力革除舊弊,那麼現在,當老辦法不能用、老本領不管用了,如何更好地把握新理念、掌握新本領,就成為制約“放管服”改革的肯綮。不可否認,新形勢下,不少政府工作人員都一定程度存在“本領恐慌”問題。“沒了審批權,工作怎麼幹,政府還能做什麼”“權力放開了,萬一出亂子怎麼辦”……相較于體制機制弊病和利益糾葛,來自于思維觀念、行為習慣的阻力恐怕要更大一些。

  政府減權限權和監管改革,最終目標,在于練就新的“看家本領”,形成新的“條件反射”,完成由管理者向服務者的角色轉變。隨著社會主義市場經濟日益完善,靠審批來掌管一切的政府運行模式不僅會束縛市場主體的手腳,還會降低行政效率。越來越多的事實説明,新技術、新産品、新經濟、新商業模式不是靠政府規劃出來的,而主要是由市場主體遵循經濟規律探索出來的。現代政府的職責,就是創造一個公平公正的營商環境,讓市場主體能夠充分發揮創造力、拓展可能性。大力推進“放管服”,就是要厘清政府的權力邊界,處理好政府與市場之間的關係。其重中之重,就是轉換傳統用權主要靠審批發證的“路徑依賴”,把用在“管”“限”上的過量精力騰出來,轉而放在提供良好服務、創新服務形態、便利群眾生産生活上,實現市場活力和社會創造力釋放。

  “放管服”改革是一個係統的整體,改沒改,改到了什麼程度?人民群眾心中有本明白賬。政策調整了,就業創業門檻有沒有降低?權力下放了,各類市場主體有沒有減負?管理升級了,投資空間有沒有拓展?服務優化了,群眾辦事有沒有便利?這些,都是衡量“放管服”改革的具體指標,也是練就新“看家本領”的實踐基地。遇事多些換位思考,多聽取人民群眾的呼聲,有意識地調整以往的幹事慣性,找尋新的幹事路徑,習得新的服務互動模式,審批更簡、監管更強、服務更優就不是什麼難事兒。

  大道至簡。推進簡政放權、促進職能轉變正在惠及市場。世界銀行報告顯示,中國營商環境排名已由2014年的第九十六位上升到2016年的第七十八位。“向依法依規市場主體發出‘前行、前行、再前行’的信號,向依靠勞動創業創新者亮起‘可以、可以、再可以’的綠燈。”李克強總理的莊嚴承諾猶在耳畔,我們期待,一個實現有形之手與無形之手良性互動的政府,能夠激發中國未來發展更大的動力。(湯華臻)

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【糾錯】 責任編輯: 徐可
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