民以食為天。積極發展老年助餐服務，是今年河南省十項重點民生實事之一。
我國約90%的老年人選擇居家養老，做飯難、吃飯難是很多老人每日面臨的煩惱事，助餐服務成了居家老人的首要需求。在“居家養老+社區兜底”是目前比較主流的養老模式的大背景下，社區食堂在老年助餐服務中發揮的作用無疑是巨大的。為了讓更多老人在家門口吃上健康的、實惠的“熱乎飯”，河南省出政策、想辦法，探索出哪些老年助餐服務模式？又如何培育服務主體、實現老年助餐服務可持續發展？
老人吃飯難題如何破解
9月17日，臨近午飯時間，洛陽市澗西區珠江路街道石化社區養老服務中心餐廳熱鬧起來。老人們陸續走進餐廳，有的選擇堂食，有的打包好飯菜帶回家。
“以前每天買菜做飯、刷鍋洗碗，要忙活好幾個小時。”在這裡就餐的75歲老人馬書謙説，一日三餐曾是他和老伴最頭疼的事。今年4月，社區養老服務中心引入運營機構，可以為老人提供助餐服務，讓他們從煩瑣的一日三餐中解脫出來。“這裡的飯菜營養均衡、價格不高，我們天天都過來。”馬書謙介紹，社區內60歲以上老人可享受優惠價格，80歲以上老人更優惠，很符合老年人的消費習慣。
“我市已基本建成581個老年助餐場所。”洛陽市民政局養老服務科科長何艷介紹。近年來，洛陽推進市級養老服務中心、街道綜合養老服務中心、社區養老服務中心、居民小區養老服務站和家庭養老床位的五級養老服務體系建設，基本實現街道社區養老服務設施全覆蓋。
洛陽的實踐，是河南省大力推進老年助餐服務的縮影。濟源示範區發展“供銷社+老年助餐”模式、安陽市發展“中央廚房+移動餐車”配送服務、濮陽市發展“物業+助餐”服務模式、信陽市開辦老年助餐“幸福大巴”……為讓老年人在家門口吃上“熱乎飯”，河南省各地因地制宜、各顯神通，探索出不少助餐服務新模式。
“今年全省要建成7300個以上老年助餐場所，實現老年助餐服務覆蓋全省40%的城鎮社區和10%的行政村，每個鄉鎮（街道）都有1個能夠提供配餐服務的老年食堂（中央廚房）。”省民政廳養老服務處相關負責人介紹。目前，河南省已布局老年助餐服務設施6818個，並陸續投入運營服務，將交出一本老年人可感可知的“實事賬”。
食堂經營壓力如何緩解
助餐服務深受老年群體歡迎，但同時還存在利潤率低，服務經營壓力大、可持續性不足等問題。作為一項民生工程，如何讓老年助餐服務常態長效、實現可持續發展，值得關注。
在洛陽澗西區重三社區養老服務中心，60歲以上老人購買一份兩葷兩素的套餐只需10元。“這麼便宜，夠本嗎？”一些常客對能否長期經營心存擔憂。該服務中心負責人介紹，“我們已經初步實現微利經營，有了持續發展的能力。”
何艷説，洛陽對社區養老服務機構根據等級評定和服務人次進行精準補貼，如從A級、2A級到5A級社區養老服務機構，分別給予每年1萬元、2萬元至5萬元的運營補貼；月均服務人次達到1000、2000、4000、6000、10000人次的，分別給予每年3000元、6000元、12000元、18000元、30000元的服務激勵。
而在平頂山市，當地鼓勵運營老年助餐場所的企業和機構讓利，如對60歲以上老年人實行就餐普惠價，對主城區分散供養特困老年人及納入低保範圍的80歲以上老年人按照5元/人/餐的標準進行補貼，每月最高補助150元。
“近來，平頂山圍繞服務機構執業資質、場地建設、服務管理、安全生産等方面組織各縣（市、區）開展了交叉互檢，將結合自我推薦情況，評選出20家示範性老年食堂，每家補助10萬元。”平頂山市民政局老齡工作科負責同志介紹。
“我省已下達老年助餐補助資金2.24億元，按照老年食堂、老年餐桌和老年助餐點的不同建設標準給予支持，省級補助額達70%以上。”省民政廳養老服務處相關負責人介紹，該廳會同相關部門制定《河南省積極發展老年助餐服務實施方案》《河南省老年助餐服務場所建設指引（試行）》等政策，從場所建設、設備配置、運營服務、扶持補貼、稅費減免、社會參與等多方面提供支持。市、縣、鄉統籌彩票公益金、專項債等多渠道資金支持助餐服務發展，9個省轄市已落實運營補貼資金扶持。
助餐服務如何行穩致遠
助餐補貼能在很大程度上幫助運營企業減輕經濟壓力，然而要實現長久運營，還要充分發揮市場配置資源的決定性作用，通過公建國營、公建民營、民建公助等靈活機制，引進和培育有實力、有愛心的市場主體參與，走好市場化運營之路。
近日，許昌市供銷一家管理集團為老年食堂舉行了授牌儀式。除堂食服務外，該集團還探索線上訂餐、送餐上門等服務模式，頗受周邊老年群體歡迎。“市民政局加大對接協調力度，引導和鼓勵優質社會餐飲企業履行社會責任，提供質優價廉的老年助餐服務。”許昌市民政局養老服務科科長危小劍説。該市東城區亦引導智誠天悅酒店餐飲服務對老年人實行優惠政策，日均用餐老年人達160餘人次。
“周邊社區都陸續開辦了助老餐廳，飯菜便宜又好吃。”9月20日，鶴壁市淇濱區黎陽路街道怡樂園社區一位居民告訴記者。該街道黨工委書記張建武介紹，在市民政局指導和鼓勵下，街道創新探索“養老機構+食堂”“餐飲企業+食堂”“源頭工廠+食堂”等運營模式，形成了政府主導、公益扶持、社會參與、市場運作的多元化養老助餐服務體系。
“‘養老機構+食堂’模式，是將綜合養老中心的助老餐廳作為中央廚房，引進河南長者匯有限公司進行專業化運營；‘餐飲企業+食堂’則是我們探索出的雙贏模式，如佳和社區聯合裕隆購物中心在該中心建設社區食堂，一部分是社區引進的‘家小廚’檔口，另一部分是購物中心原有的餐飲檔口，每天推出特惠菜品。自從設立了社區食堂，購物中心人氣不斷上漲。”張建武説。
“下一步，我們將進一步完善政策措施、加強分類指導、推廣好的經驗模式，創造更多可感可及可持續的助餐模式，把老年助餐這件民生實事辦好。”省民政廳養老服務處相關負責人&&。
