《人口變化與基礎教育資源配置優化：理論與實證》

周亞、曾楊、李克強著

科學出版社

  當前，“少子化、老齡化、區域人口增減分化”的複雜人口態勢，正深刻重塑着我國社會經濟的方方面面，其中，基礎教育體系因其與學齡人口的直接關聯，面臨着前所未有的資源配置挑戰。在這一歷史性的戰略轉型期，北京師範大學周亞、曾楊、李克強三位學者的力作——《人口變化與基礎教育資源配置優化：理論與實證》（以下簡稱《優化配置》），以其深邃的洞察、嚴謹的論證和創新的方法，為我們破解這一時代難題提供了極具價值的學術成果和實踐啟示。

  一、直面變局：精準把握時代脈搏與政策痛點

  《優化配置》一書並非空中樓閣式的理論演繹，而是植根於中國當下最迫切的現實需求。其緒論便開宗明義，精準指出了當前人口變局對教育資源供需格局的決定性影響，並深刻剖析了傳統“需求-響應”式資源投入方式在規劃遠見、資源浪費以及社會公平等方面帶來的困境。這一判斷，與國家近年來力推教育資源供給側改革的政策導向高度吻合。

  本書的價值遠不止於對問題的精準描述。作者對我國人口現狀、變化趨勢（包括總量、區域、城鄉、學齡人口結構等）以及教育資源（師資、校舍、經費等）的配置現狀與歷史演變進行了系統梳理與深入分析。這部分內容，通過對“清華大學研究團隊2023年最新預測數據”、“教育部”、“國家統計局”等權威數據的運用，為全書的理論構建與模型參數設定奠定了堅實的數據基礎，也為讀者理解後續複雜的模型推演提供了清晰的現實圖景。這種基於詳實數據的現狀分析與趨勢研判，使得本書的立論堅如磐石。

  二、理論創新：構建動態優化配置的科學框架

  《優化配置》最為核心的理論貢獻，體現在其創造性地引入並構建了基於人口動態變化的基礎教育資源優化配置模型。作者敏銳地洞察到，教育資源配置的本質是一個涉及供需匹配、多主體決策、多目標權衡的複雜動態系統。因此，傳統的靜態規劃或簡單的經驗決策已難以為繼。本書的核心方法論突破在於：

  （一）引入系統科學的視角：本書強調教育系統與人口系統、經濟系統等多系統的耦合互動，體現了系統科學的思想精髓。這種整體觀有助於跳出“就教育論教育”的局限，從更廣闊的社會經濟背景下審視和解決資源配置問題。

  （二）強調“過程目標管理”：主張從傳統的“結果目標管理”轉向“過程目標管理”，關注整個規劃周期內資源供給與需求的動態平衡，而非僅僅某個靜態時間點的達標。這一理念的轉變，對於避免“一刀切”和政策的短視行為具有重要意義。

  （三）引入最優控制理論：將教育資源配置問題轉化為一個在特定時間跨度內，以整體效用最大化（或負效用最小化，如偏離理想標準的損失和調整成本之和最小）為目標的動態優化問題。這使得資源配置決策不再是孤立的、短期的，而是具有前瞻性、系統性和過程性的。

  （四）建立適用不同類型資源的模型分析框架：通過對教師、教學用地、教育經費三種核心資源的替代性、互補性、流動性和調整成本的經濟學特性分析，作者會針對不同資源的特點建立差異化的優化模型。這種精細化的處理，大大增強了模型的現實解釋力與應用價值。

  （五）針對不同場景進行情景分析。特別值得稱道的是，作者在第4章中，針對學齡人口“上升趨勢”、“下降趨勢”以及“先升後降”等不同變化模式，分別探討了教師資源的優化配置策略。這種基於情境的差異化分析，使得理論模型更具實踐指導性，能夠為不同發展階段和人口態勢的地區提供定制化的決策參考。

  三、實證支撐與政策啟示：理論照進現實的橋梁

  理論的生命力在於實踐。《優化配置》並未止步於模型的構建與推演，其第5章“實證分析與政策建議”是連接理論與現實的關鍵橋梁。作者在該章節運用前述章節構建的理論模型和方法，結合我國31個省區市的實際數據，進行深入的實證檢驗。

  首先，作者通過對歷史數據的回溯分析或情景模擬，檢驗理論模型在解釋現實資源配置現象、預測未來趨勢方面的有效性與穩健性。揭示不同省份在人口變化模式、資源稟賦、配置效率等方面的差異，並分析其背後的深層原因。這對於國家制定因地制宜的教育政策至關重要。

  其次，作者基於系統動力學軟體構建倣真模型，提出“虛擬優化方案”。進一步模擬了不同優化策略下各省教育資源配置的演化路徑，並與現實狀況進行對比評估。這種“政策實驗室”式的探索，能夠為決策者提供極具價值的“沙盤推演”經驗，降低政策試錯成本。

  最後，在實證分析的基礎上，針對不同區域、不同類型資源的特點，作者提出了具有可操作性的政策建議，為國家層面“建立同人口變化相協調的基本公共教育服務供給機制”提供具體的路徑指引和工具支撐。這些政策建議涵蓋了教師編制的動態調整、教育經費的區域統籌、跨區域資源共享機制的構建等多個方面。

  四、時代意義與學術貢獻：教育資源配置的里程碑之作

  綜上所述，《人口變化與基礎教育資源配置優化：理論與實證》是一部兼具理論深度、方法創新與現實關懷的學術力作。它精準把握了我國人口與教育發展面臨的核心挑戰，深刻回應了國家重大戰略需求。其在教育資源配置領域引入並系統運用最優控制理論、系統動力學等方法，構建了動態優化配置的科學框架，是對傳統教育規劃理論的重大突破。通過對不同類型資源、不同人口變化情境的精細化建模與分析，以及紮實的實證研究與富有洞察力的政策建議，本書為我們科學應對人口變局、優化教育資源配置、建設教育強國提供了強有力的理論支撐和實踐指導。

  在“兩個大局”交織激蕩的時代背景下，有效應對人口結構變化，保障教育公平與質量，是關係國計民生和民族未來的長遠大計。《優化配置》一書的出版，無疑將為這一領域的學術研究樹立新的標杆，為相關政策的制定提供科學依據，為教育實踐的改革創新注入新的活力。其前瞻性的視野、系統性的思考、創新性的方法和務實性的品格，使其完全有潛力成為該領域的一部里程碑式著作，值得學術界、政策界和教育實踐領域的高度關注、深入研讀。（狄增如：國際系統與控制科學院院士，第六屆、第七屆國務院學位委員會系統科學學科評議組召集人，北京師範大學系統科學學院教授，北京師範大學珠海校區自然科學高等研究院複雜系統國際科學中心主任）