新華社北京8月20日電 題：為實施三孩生育政策及配套支援措施提供有力法治保障——全國人大常委會法工委有關部門負責人就修改人口計生法答記者問
新華社記者田曉航
20日，十三屆全國人大常委會第三十次會議審議通過了關于修改人口與計劃生育法的決定，這一決定自公布之日起施行。圍繞此次修法有關問題，全國人大常委會法工委行政法室一級巡視員張桂龍回答了記者提問。
問：此次修改人口計生法有哪些重大意義？
答：人口計生法自2002年9月1日起施行，2015年實施全面兩孩政策時進行了修改。這部法律施行以來，對落實計劃生育基本國策，促進人口與經濟、社會、資源、環境協調發展，發揮了重要作用。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視人口問題，根據我國人口發展變化形勢，作出逐步調整完善生育政策、促進人口長期均衡發展的重大決策，各項工作取得了顯著成效。此次修改人口計生法，就是在這一大的時代背景下進行的。
適應我國人口與經濟社會發展新形勢，黨的十九屆五中全會提出，優化生育政策，增強生育政策包容性，促進人口長期均衡發展。《中共中央 國務院關于優化生育政策促進人口長期均衡發展的決定》提出，修改人口與計劃生育法，提倡適齡婚育、優生優育，實施三孩生育政策。
此次修法是貫徹落實黨中央決策部署的重要舉措，是運用法治方式保障人口發展戰略目標順利實現的必然要求，也是在法治軌道上統籌推進三孩生育政策及配套支援措施的客觀需要。
問：此次重點圍繞哪些方面對人口計生法進行了修改？
答：全國人大常委會審議通過的關于修改人口與計劃生育法的決定，立足促進人口長期均衡發展，重點圍繞實施三孩生育政策、取消社會撫養費等制約措施、配套實施積極生育支援措施等進行修改，同時完善對全面兩孩政策實施前計劃生育家庭合法權益的保障。
問：在優化生育政策方面，此次修法重點在哪些方面作出規定？
答：在優化生育政策方面，此次修法重點在以下方面作出規定。
一是規定“一對夫妻可以生育三個子女”。這是此次修法的核心內容之一。
二是規定國家採取綜合措施，調控人口數量，提高人口素質，推動實現適度生育水準，優化人口結構，促進人口長期均衡發展；縣級以上各級人民政府制定的人口與計劃生育實施方案，應當規定調控人口數量，提高人口素質，推動實現適度生育水準，優化人口結構，加強母嬰保健和嬰幼兒照護服務，促進家庭發展的措施。
三是提倡適齡婚育、優生優育。提倡適齡婚育，有利于形成良好社會氛圍。黨的十九屆五中全會提出“提高優生優育服務水準”，此次修改也在法律中予以體現。
同時，此次修法刪除了原來有關社會撫養費徵收、計劃生育證明等與實施三孩生育政策不適應的規定。
問：在完善積極生育支援措施方面，此次修法作出了哪些規定？
答：為解決群眾生育、養育、教育的後顧之憂，修改後的人口計生法作出了以下有針對性的規定。
一是國家採取財政、稅收、保險、教育、住房、就業等支援措施，減輕家庭生育、養育、教育負擔。法律對主要的積極生育支援措施作出規定，有利于引導各級政府提升公共服務水準，採取有效措施，切實降低生育、養育、教育成本，破解“生不起”“養不起”的矛盾，解決群眾後顧之憂。
二是推動建立普惠托育服務體係。此次修法根據今後一段時期普惠托育服務體係建設目標，規定縣級以上各級人民政府綜合採取規劃、土地、住房、財政、金融、人才等措施，推動建立普惠托育服務體係，提高嬰幼兒家庭獲得服務的可及性和公平性。同時，明確規定國家鼓勵和引導社會力量興辦托育機構，支援幼兒園和機關、企業事業單位、社區提供托育服務。
三是促進嬰幼兒活動場所及配套服務設施建設。規定縣級以上地方各級人民政府應當在城鄉社區建設改造中，建設與常住人口規模相適應的嬰幼兒活動場所及配套服務設施。公共場所和女職工比較多的用人單位應當配置母嬰設施，為嬰幼兒照護、哺乳提供便利條件。這樣的規定有利于鞏固和拓展母嬰設施建設成果，有助于建立健全母嬰設施建設的長效機制，在全社會形成愛母愛嬰的氛圍，支援母乳餵養，保障母嬰權益。
四是加強嬰幼兒照護支援與指導。規定縣級以上各級人民政府應當加強對家庭嬰幼兒照護的支援和指導，增強家庭的科學育兒能力。醫療衛生機構應當按照規定為嬰幼兒家庭開展預防接種、疾病防控等服務，提供膳食營養、生長發育等健康指導。這些規定有利于促進嬰幼兒照護服務專業化、規范化發展。同時，此次修法還增加“國家支援有條件的地方設立父母育兒假”的規定，倡導夫妻共同承擔育兒責任，增強家庭育兒能力。
五是積極促進優生優育。貫徹落實黨的十九屆五中全會及決定關于提高優生優育服務水準有關要求，此次修法規定醫療衛生機構應當針對育齡人群開展優生優育知識宣傳教育，對育齡婦女開展圍孕期、孕産期保健服務，承擔計劃生育、優生優育、生殖保健的咨詢、指導和技術服務，規范開展不孕不育症診療。
問：在保障計劃生育家庭的合法權益方面，此次修法作出了哪些規定？
答：保障計劃生育家庭的合法權益是堅持以人民為中心的發展思想的重要體現，是貫徹黨的十九屆五中全會精神和決定的重要措施。
此次修法對全面兩孩政策實施前的計劃生育家庭，在現行法律規定獎勵扶助措施基礎上，進一步完善相關規定。一是在國家提倡一對夫妻生育一個子女期間，按照規定應當享受計劃生育家庭老年人獎勵扶助的，繼續享受相關獎勵扶助，並在老年人福利、養老服務等方面給予必要的優先和照顧。二是獲得《獨生子女父母光榮證》的夫妻，獨生子女發生意外傷殘、死亡的，按照規定獲得扶助。縣級以上各級人民政府建立、健全對上述人群的生活、養老、醫療、精神慰藉等全方位幫扶保障制度。
問：關于修改人口與計劃生育法的決定公布施行後，為保障法律實施，有關方面需要開展哪些工作？
答：法律的生命力在于實施。關于修改人口與計劃生育法的決定自公布之日起施行後，有關方面應當著重做好以下幾個方面的工作：
一是加大宣傳力度。有關方面要以本次修法為契機，積極組織宣傳優化生育政策促進人口長期均衡發展的各項政策舉措，通過多種形式對法律有關規定進行解讀，在全社會營造支援生育、促進生育、優生優育、適齡婚育的良好氛圍。
二是做好法律貫徹實施。各有關方面要通過加強法律實施，形成尊法學法守法用法的良好氛圍，持續推動優化生育政策、促進人口長期均衡發展的各項舉措落到實處，組織實施好三孩生育政策及配套支援措施，為廣大有生育意願的群眾創造積極、寬鬆、方便的生育環境。
三是做好配套法規政策制度建設。近期，有關方面圍繞實施三孩生育政策及配套支援措施，正在抓緊開展有關法規政策的立改廢工作。建議有關部門認真研究全國人大常委會組成人員的審議意見，積極推進有關配套制度建設，各地也要做好政策銜接，盡快對地方性法規進行修改，確保修改後的人口計生法的各項規定落實到位、執行到位。同時，及時評估法律法規政策實施效果，總結經驗，推動優化生育政策、促進人口長期均衡發展的各項法律制度和政策措施不斷完善。
