2021年中國繼續推行積極的財政政策。這一輪積極財政政策從2008年開始，已經持續12年。2021年積極財政政策與之前的有什麼不同？如何理解“提質增效”的內涵？“十四五”開局之年的財政政策如何精準發力？記者日前專訪了中國社科院財經戰略研究院副院長、研究員楊志勇。
楊志勇指出，積極財政政策要更加有為，大力提質增效，就要特別注意政策效力邊際遞減問題，同時要求財政政策作用方式的變化。同樣力度的財政政策，不一樣的政策工作和運作方式，就可能産生不一樣的政策效果。在他看來，服務于新發展格局，財政支出應有助于新發展格局的形成。
“當然，作為積極的財政政策，需要保持一定的政策擴張力度。”楊志勇指出，2021年，經濟的不確定因素仍然較多。疫情防控任務還很艱巨。在對經濟整體上保持信心的同時，要多考慮可能的風險，提前做好準備。財政赤字率還需要保持在較高的水準上。
他表示，2021年財政支出有內在的擴張壓力。2021年是“十四五”規劃的第一年，各類重大項目陸續啟動，財政投資相對于平常年份有擴大的必要。財政支出在擴張的同時，政府要注意“過緊日子”，注意財政支出績效。近年來，隨著新預演算法的實施，預算績效管理觀念深入人心，預算支出更加注重績效，財政支出方式創新，建立財政資金直達機制，財政政策提質增效，收到了預期效果。“因時因勢而變且注意防范財政風險，可以説是積極財政政策運作中的一大特點。”
在新發展階段，新發展理念更加深入人心，雙迴圈新發展格局正在形成，高品質發展要求高水準的宏觀調控。在楊志勇看來，有效的宏觀調控首先要求宏觀經濟政策選擇正確的方向。做好“六穩”工作，落實“六保”任務，需要更充分地發揮市場在資源配置中的決定性作用，更有效地發揮政府的作用，減稅降費政策仍然很重要。“制度性減稅降費本來就可以保持，政策性減稅降費要特別注意政策的連續性，多數需要保留，才可以更好地呵護市場主體。政府有效作用的發揮，要與深化改革密切結合起來，轉變政府職能，最大限度釋放積極活力。”
談及專項債，楊志勇認為，專項債券只能針對有收益的項目發行，切忌專項債券一般化，以減少地方債增量風險。專項債券發行規模保持基本穩定。2021年應多考慮項目的落實，讓積極財政政策的作用真正得到發揮。不同年份的財政政策落實情況，應重點關注專項債券資金的實際支出情況。
與此同時，地方債風險總體可控，但在防范風險中，切忌小看局部風險的危害。要更加強調省級政府在地方債風險防范中的主體責任。各級地方政府，特別是省級政府，應對地方政府資産和負債有統籌對待的方案，並注意資産的流動性問題，採取各種有效措施，籌集可支配財力，應對可能有的風險。
楊志勇指出，2021年，適應新發展格局形成的要求，財政政策與貨幣政策要更加有機地協調起來。積極財政政策，離不開貨幣政策的支援。沒有松緊適度的貨幣政策，市場就不會有合理的流動性。此外，財政政策應與財稅改革緊密結合，讓內外迴圈相互促進，以更大的對外開放，更高的經濟開放水準，對接新形勢新經濟秩序。
此外，高品質發展離不開新發展理念的落實。要採取各種措施促進科技創新，解決各種各樣“卡脖子”問題，讓産業鏈供應鏈更加完整，讓創新驅動中國經濟的可持續發展。
“由于經濟形勢變得更加復雜，財政政策的實施已不是簡單的採用擴張和緊縮就能解決問題，要採取更加有效的措施，培育市場力量，盡可能讓市場活力釋放出來，從而為中國經濟可持續發展，為經濟再上新臺階提供支撐。”楊志勇表示。（記者 孫韶華 實習生 章倩倩）
