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從業禁止逐步覆蓋密切接觸未成年人行業
2020-09-19 07:28:10 來源: 法治日報
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  從業禁止逐步覆蓋密切接觸未成年人行業

  相關部門負責人就建立教職員工準入查詢性侵違法犯罪信息制度答記者問

  實現全國性侵違法犯罪信息共享,防止因性侵違法犯罪受到處罰後,換個地方又混進教職員工隊伍的情況出現;不斷擴展從業禁止的情形,逐步擴展到所有密切接觸未成年人的行業……

  9月18日,最高人民檢察院召開新聞發布會,發布《關于建立教職員工準入查詢性侵違法犯罪信息制度的意見》。最高檢第九檢察廳廳長史衛忠、副廳長李峰,教育部教師工作司副司長黃偉,公安部刑偵局巡視員王永明就社會關注的熱點問題答記者問。

  有效解決漏查問題

  記者:近年來,不少地方建立了省、市、縣不同層級的入職查詢制度,現在建立全國性的入職查詢制度,比之前的做法有什麼進步?

  李峰:近年來,浙江、上海、重慶、廣東、貴州等地檢察機關會同有關部門,探索建立性侵違法犯罪信息庫及入職查詢制度,取得明顯效果。但隨著各地工作的逐步深入,也出現了一些問題,如查詢范圍、方式不規范、不統一;各地檢察機關單獨或者依托公安機關建立的違法犯罪信息庫多數只包含本地辦理的案件,信息數量少,查詢不到涉案人在外地的違法犯罪行為。這在當前人員大量流動異地就業的情況下,很難有效發揮預防作用等。

  建立全國層面的制度後,能夠在全國統一規范地適用該制度。依托公安部建設的全國性侵違法犯罪人員信息係統,能夠實現全國性侵違法犯罪信息共享,有效解決漏查等問題。因性侵違法犯罪受到處罰後,換個地方又混進教職員工隊伍的情況基本上不會再出現,這將為我們的孩子提供更加嚴密的保護,同時也會給那些性侵違法犯罪分子産生極大的震懾。更為重要的是,意見的出臺,可以讓這項制度在全國范圍內落地,織密保護未成年人的法網。

  推廣“一站式取證”

  記者:近年來公安機關在打擊性侵未成年人違法犯罪、保護未成年人權益方面做了哪些工作?

  王永明:公安部要求各地公安機關對性侵未成年人犯罪有案必查、有罪必懲,依法從重從快從嚴打擊。特別是對非法侵入中小學和幼兒園等學前教育機構侵害兒童人身安全的案件,堅持“零容忍”態度。今年以來,各地公安機關先後破獲強姦、強制猥褻、猥褻兒童等侵害未成年人案件1.2萬余起,抓獲一批犯罪嫌疑人,有力震懾了犯罪分子。

  同時,不斷完善法律法規建設,公安部會同“兩高”、教育部、司法部等部門先後出臺了《關于依法懲治性侵害未成年人犯罪的意見》《關于做好預防少年兒童遭受性侵工作的意見》等一係列規范性文件。強化對一線公安民警“兒童視角”的培養,按照“兒童利益最大化”的原則,有效提高對兒童證言的提取和審查能力。

  在全國試點、推廣性侵未成年人案件“一站式取證”,即接報相關案件後,公安刑偵部門、技術鑒定部門、檢察機關同步到場,同時協同衛生健康、司法、醫療機構等單位參與,由專業人員一次完成訴訟階段的全部取證工作,並同步開展兒童心理創傷評估與治療、身體康復、法律援助等工作,避免受害人在反復接受詢問和取證的過程中遭受心理上的二次傷害。目前,全國已建立“一站式取證”試點辦案區近500個。

  下一步,公安機關將繼續完善“全國性侵違法犯罪人員信息係統”,部署各地公安機關切實落實教職員工入職查詢有關工作要求,進一步加強情報研判,全力防范此類犯罪發生。

  公安機關提醒廣大未成年人和家長:近年來,部分不法分子以互聯網為媒介,打著“個性交友”“童星招募”等幌子,誘騙、脅迫未成年人進行“裸聊”或發送“裸照”“裸體視頻”等方式進行“隔空”猥褻的違法犯罪行為有蔓延之勢。未成年人體力智力發育不成熟,認知能力、辨別能力和反抗能力都比較弱,要加強監護和關愛,增強未成年人保護意識。未成年人一旦遭受性侵要及時向公安機關報案,利用法律武器保護自己的權益。

  入職查詢制度不能等

  記者:未成年人保護法修訂草案中對入職查詢制度也有規定,為什麼不等未保法修改實施後再出臺入職制度?此次意見只適用于中小學校和幼兒園,查詢范圍也只限于性侵違法犯罪,將來會不會拓展適用范圍?

  史衛忠:之所以現在就出臺教職員工入職查詢制度,主要基于以下原因:

  法律依據充分。教師法規定,受到剝奪政治權利或者故意犯罪被判處有期徒刑以上刑事處罰的,不能取得教師資格;已經取得教師資格的,喪失教師資格。教師資格條例規定,品行不良、侮辱學生,影響惡劣的,要撤銷教師資格。另外,勞動合同法、保安服務管理條例等也對從事相關工作的條件作出相應規定。此次意見就是落實上述法律法規。

  預防校園性侵未成年人犯罪的迫切需要。當前性侵未成年人犯罪形勢嚴峻,一些地方教職員工性侵學生犯罪時有發生,造成惡劣社會影響和嚴重危害後果。全社會要求嚴懲、防范的呼聲很高。我們認為入職查詢制度不能等,必須盡快建立,盡最大努力保護我們的孩子免受傷害。此外,入職查詢制度已經在不少地方進行了探索實踐,制度設計已較為成熟。

  至于此次意見沒有覆蓋所有的密切接觸未成年人行業、查詢信息有限的問題,確實如此。主要考慮是:入職查詢會導致從業禁止的法律後果,所以要兼顧好有效保護未成年人不受侵害和維護涉案人合法權益、滿足其正常回歸社會需要之間的關係。對教職員工適用入職查詢和從業禁止,有具體明確的法律依據,也是社會關注的重點問題。而其他密切接觸未成年人行業涉及的范圍廣、人員多,主管部門也比較復雜,不同領域在何種情況下實施從業禁止需要有更加明確的法律依據,需要更加穩妥地加以推進。

  下一步,我們將本著突出重點、分步探索、穩步推進的原則,隨著未成年人保護法等法律修改實施,不斷擴展從業禁止的情形,逐步擴展到所有的密切接觸未成年人行業。此次意見也作出了規定,各地結合實際,可以先行先試。

  三項措施抓好落實

  記者:教育部貫徹落實三部門意見,下一步有什麼工作舉措?

  黃偉:為了抓好落實,教育部擬採取以下3項措施:

  建機制。與最高檢、公安部聯合建立信息共享工作機制,教育部將履行好統籌、指導各級教育行政部門及教師資格認定機構實施教職員工準入查詢的制度的職責。

  設平臺。加快建立統一的信息查詢平臺建設,與公安部部門間信息共享與服務平臺對接,實現性侵違法犯罪人員信息核查,面向地方教育行政部門提供教職員工準入查詢服務。

  抓部署。明確查詢部門,要求地方教育行政部門主管本行政區內的教職員工準入查詢。嚴格責任追究,地方教育行政部門未對教職員工性侵違法犯罪信息進行查詢,或者經查詢有相關違法犯罪信息,地方教育行政部門或學校仍予以錄用的,由上級教育行政部門責令改正,並追究相關教育行政部門和學校相關人員責任。教師資格認定機構未對申請教師資格人員性侵違法犯罪信息進行查詢,或者未依法依規對經查詢有相關違法犯罪信息的人員予以處理的,由上級教育行政部門予以糾正,並報主管部門依法依規追究相關人員責任。(記者 周斌 見習記者 趙婕)

【糾錯】 責任編輯: 詹婧
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