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乘勢而上,鞏固擴大經濟恢復成果——訪國家發展改革委副主任寧吉喆
2020-08-06 08:16:02 來源: 人民日報
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  今年以來,克服新冠肺炎疫情帶來的不利影響,我國經濟穩步恢復,二季度經濟增長明顯好于預期,在疫情防控和經濟恢復上都走在世界前列。然而,國際環境日趨復雜,不穩定性不確定性明顯增強。如何努力完成全年經濟社會發展目標任務?記者採訪了國家發展改革委副主任寧吉喆。

  ●中國經濟穩中向好、長期向好的基本面沒有改變

  記者:二季度我國經濟增長由負轉正且超出市場預期。如何看待當前經濟形勢?這種增長的態勢是否具有牢固基礎?

  寧吉喆:今年以來,在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,全國上下齊心協力、共克時艱,統籌疫情防控和經濟社會發展工作取得重大成果,經濟運行穩步恢復,復工復産逐月好轉,二季度經濟增長3.2%,明顯好于預期。應當看到,當前我國經濟增長回升態勢是有基礎有條件的,中國經濟穩中向好、長期向好的基本面沒有改變而且正在展現。

  本土疫情傳播基本阻斷為經濟恢復創造了條件。面對突如其來的疫情,黨中央堅持人民至上、生命至上,領導全黨全國打響了疫情防控的人民戰爭、總體戰、阻擊戰,實現了本土疫情傳播基本阻斷。在此基礎上,又堅持外防輸入、內防反彈的要求,完善常態化防控機制,確保疫情不出現反彈。這些都有力地促進了企業復工復産,保障了經濟社會秩序逐步恢復,推動了經濟穩定復蘇。

  宏觀經濟政策及時有力精準有效對衝了疫情影響。從1月底2月初起就謀劃出臺一攬子對衝政策,僅復工復産政策就包括八個方面90條措施。增加1萬億元財政赤字、發行1萬億元抗疫特別國債、全年新增減稅降費2.5萬億元、推動金融係統合理讓利1.5萬億元等一係列政策措施及時有力,且具有很強的針對性,專項部署,直達基層,直接惠企利民。

  微觀市場主體活力不斷釋放促進了經濟穩定恢復。宏觀經濟政策作用于各類微觀市場主體,特別是廣大中小微企業和個體工商戶,幫助企業渡過難關,推進復工復産達産、復商復市。3月份以來,反映市場主體信心的制造業PMI、非制造業商務活動指數已連續5個月保持在榮枯線以上。反映市場主體效益的規模以上工業企業利潤二季度同比增長4.8%。

  供求循環逐漸暢通增強了經濟恢復的可持續性。4月份起生産端恢復有力,規模以上工業增加值連續3個月正增長,服務業生産指數自5月起連續兩個月正增長。二季度需求側情況開始好轉,市場消費逐月改善,固定資産投資同比增長4.8%。堅定實施擴大內需戰略,更好釋放國內市場需求潛力,促進需求匹配供給。

  改革開放創新轉型推動我國經濟育新機開新局。上半年深入推進“放管服”改革,出臺了《關于新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》等重要改革文件,完善了穩外貿穩外資機制,發布了2020年版外商投資準入負面清單。這些舉措立竿見影,上半年全國日均新登記企業又達到2萬戶,我國出口由一季度下降11.4%轉為二季度增長4.5%,實際吸收外資由下降10.8%轉為增長8.4%。統籌疫情防控和經濟社會發展還催生了新動能加快成長的新格局。新業態蓬勃發展,企業數字化、智能化轉型步伐加快。上半年,高技術制造業增加值同比增長4.5%,高技術産業投資同比增長6.3%。

  ●必須把推進攻堅戰和打好持久戰結合起來,完成好目標任務

  記者:如何把二季度以來經濟穩步恢復的勢頭延續下去,為實現全年經濟社會發展目標任務奠定良好基礎?

  寧吉喆:當前,我國經濟運行中仍然存在不少困難,面臨較大挑戰。既有疫情衝擊影響,也有結構性、體制性、周期性問題相互交織所帶來的矛盾;既有短期問題,也有中長期問題。必須把推進攻堅戰和打好持久戰結合起來,乘勢而上,鞏固擴大經濟恢復成果,努力彌補疫情衝擊帶來的損失,扎實做好“六穩”工作,全面落實“六保”任務,確保完成決勝全面建成小康社會、決戰脫貧攻堅目標任務。

  保持宏觀經濟政策連續性穩定性、提高有效性。積極的財政政策要更加積極有為、注重實效,穩健的貨幣政策要更加靈活適度、精準導向,就業、産業、區域、投資、消費等政策要協作配合、形成合力。加快落實已出臺和部署的各項政策,並繼續加強政策預研儲備,準備好“工具箱”,一旦有需要就迅速出手、及時出臺。

  堅持不懈穩定就業、穩定企業、穩定産業鏈供應鏈。穩定就業,要聚焦高校畢業生、農民工等重點群體,強化援企穩崗和就業幫扶。統籌用好各項就業補助資金和失業保險基金,加大職業技能培訓力度。穩定企業,要落實好各項減稅降費政策,確保新增融資重點流向制造業、中小微企業。採取精準防控措施,最大限度減輕疫情對企業生産經營的影響。需要注意的是,對于落後産能和“僵屍企業”絕不救助。穩定産業鏈供應鏈,要加強産業上中下遊協作關係,努力補上核心技術、關鍵零部件的短板,努力維護國際産業分工協作秩序。

  堅定實施擴大內需戰略。我國有14億人口、4億多中等收入群體,國內市場空間廣闊。要積極擴大消費需求,落實消費政策,引導消費方向,改善消費環境,提高消費能力。要有效擴大投資需求,重點是用足用好中央預算內投資、地方政府專項債券、抗疫特別國債資金,推進“兩新一重”建設,加大公共衛生、應急物資儲備、交通能源等領域補短板力度,實施城市更新,加快城鎮老舊小區改造。城鄉和區域協調發展是內需最大的潛力所在。要深入實施重大區域發展戰略,推動城市群、城鄉一體化建設,源源不斷釋放內需的巨大潛力。

  堅定不移深化改革擴大開放。深化政府自身改革,優化營商環境,落實好《優化營商環境條例》,復制推廣一些地方的成功經驗。實施好國有企業改革三年行動方案,開展要素市場化配置綜合改革試點。進一步擴大開放,發揮各類開發區招商引資的作用,吸引更多外資來華投資創業,鼓勵支持企業繼續擴大進出口貿易,幫助部分外向型企業出口轉內銷,支持海南建設中國特色自由貿易港。

  堅決打好三大攻堅戰。鞏固已初步宣布脫貧地區脫貧成果,切實防止返貧。聚焦剩余的重點地區和薄弱環節,精準落實脫貧攻堅各項舉措,實現現行標準下農村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽。繼續打好污染防治攻堅戰,推動實施一批長江、黃河生態保護重大工程,落實好長江十年禁漁。注意防范各類重大風險,守住不發生係統性風險的底線。扎實推進保民生工作,努力促進城鄉居民生産增收,繼續做好重要農産品保供穩價工作。

  ●必須採取更加有針對性的措施促進民間投資發展

  記者:上半年,民間投資增速比全社會固定資産投資增速低了4.2個百分點。下半年如何在穩投資中激發民間投資積極性,增強內生動力?

  寧吉喆:民間投資佔全社會投資的近60%,是穩投資的重要力量。上半年特別是二季度,穩投資包括穩定民間投資已經取得積極進展。二季度民間投資降幅比一季度收窄18.6個百分點。湖南、浙江等11個省份民間投資實現了正增長,山西、雲南等5個省份民間投資增速超過8%。但與整個投資相比,民間投資增長仍然相對滯後,必須採取更加有針對性的措施促進民間投資發展。

  一是進一步完善民間投資環境。堅持“兩個毫不動搖”方針,認真學習貫徹習近平總書記在企業家座談會上的重要講話精神,積極鼓勵、支持和引導民營企業、民間資本擴大投資。以全面實施《優化營商環境條例》為契機,制定配套法規政策,更大力度為民營企業投資興業破堵點、解難題。深入實施市場準入負面清單制度,打破各種形式的市場準入不合理限制和“玻璃門”“彈簧門”。優化再造投資項目前期審批流程,大幅提升審批效率,加快民間投資項目落地。

  二是加大對民間投資的政策支持。推動各地解決民間投資用地、用能、人才引進、報建審批、政策配套等實際困難。落實針對中小微企業的稅收、社保費、住房公積金階段性減免或緩繳政策,降低各類成本負擔,增強民間投資能力。

  三是鼓勵民間資本面向市場投資。要採取有力措施擴大國內市場需求,穩定外貿市場需求,為民間投資提供更多市場化機會。政府部門特別是投資主管部門要繼續向民間投資推介項目,推動各地常態化公開發布回報機制明確、商業潛力大的項目。

  四是支持民間投資進入新領域。鼓勵民間資本加大在“兩新一重”等領域的投資力度。支持民間資本參與應對疫情、公共衛生、倉儲物流、應急儲備等短板領域的建設。支持民營企業投資發展生豬生産及相關産業、發展促進鮮活農産品流通、參與廢舊家電回收拆解、參與節能環保産業等當前需要投資的産業。規范創新推廣PPP(政府和社會資本合作)模式,繼續吸引民間資本參與基礎設施項目建設。穩妥開展基礎設施領域不動産投資信托基金試點,盤活存量資産,擴寬社會資本投資渠道。

  五是改善民間投資融資條件。支持符合條件的民營企業發行企業債券融資,支持小微企業發行增信集合債,拓寬低成本融資渠道。督促金融機構合理讓利、減少收費,為民營企業融資提供便利。落實好中小微企業延期還本付息政策,對普惠小微貸款應延盡延。引導銀行推出適應民營企業特點的信貸産品,增加信用貸款、中長期貸款規模和比例。(記者 陸婭楠)

【糾錯】 責任編輯: 薛濤
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