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構建實施鄉村振興戰略的支持體係
2018-10-29 15:13:56 來源: 學習時報
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  中國現代化,最艱巨最繁重的任務在農村,最廣泛最深厚的基礎在農村,最大的潛力和後勁也在農村。實施鄉村振興戰略是建設現代化經濟體係的重要基礎,是建設美麗中國的關鍵舉措,是傳承中華優秀傳統文化的有效途徑,是健全現代社會治理格局的固本之策,是實現全體人民共同富裕的必然選擇。必須堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重,堅持農業農村優先發展,按照産業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求,舉全黨全國全社會之力,以更大的決心、更明確的目標、更有力的舉措,推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展,譜寫新時代鄉村全面振興新篇章。這就需要有制度性安排,對規劃落地給予持久性支持。

  健全完善財政投入保障制度。鄉村振興,錢、地、人是關鍵,而錢是最重要的。公共産品供給向農村傾斜是補短板、還舊賬,讓公共服務的陽光照亮包括廣大農村在內的整個中國大地。必須明確和強化各級政府“三農”投入責任,更大力度向“三農”傾斜,確保財政投入與鄉村振興目標任務相適應。建立地方為主、中央補助的政府投入體係,支持地方政府發行一般債券用于支持鄉村振興領域公益性項目,鼓勵地方政府試點發行項目融資和收益自平衡的專項債券,支持符合條件、有一定收益的鄉村公益性建設項目。創新財政涉農資金使用方式,推行一事一議、以獎代補、先建後補、貸款貼息等。大力支持城鄉基本公共服務均等化,把公共財政向農村傾斜,公共設施向農村延伸,公共服務向農村覆蓋,加快農村人居環境整治。把國家社會事業發展的重點放在農村,促進公共教育、醫療衛生、社會保障等資源更多投向農村,逐步建立健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉一體的基本公共服務體係。

  加大金融支持力度。鄉村振興以農民為主體,但不能僅靠農民,甚至也不能僅靠財政支持,還需要有一個良好的金融支持係統。金融具有降低交易成本、分散經營風險、提供流動性的功能,而這正是我國農村所急需的。振興鄉村需要加大金融支農力度,把更多金融資源配置到農村經濟社會發展的重點領域和薄弱環節。加快農村金融産品和服務方式創新,激活農村金融服務鏈條。推進農村土地承包經營權、農民住房財産權、集體經營性建設用地使用權抵押貸款試點,解決農民貸款難問題。把普惠金融重點放在鄉村,引導持牌金融機構通過互聯網和移動終端提供普惠金融服務。支持符合條件的涉農企業上市、新三板挂牌和融資、並購重組,深入推進農産品期貨期權市場建設,利用資本市場,支持鄉村振興。通過獎勵、補貼、稅收優惠等政策工具支持“三農”金融服務。發揮再貸款、再貼現等貨幣政策工具的引導作用,將鄉村振興作為信貸政策結構性調整的重要方向。發揮好國家融資擔保基金的作用,加快完善“三農”融資擔保體係。落實縣域金融機構涉農貸款增量獎勵政策,完善涉農貼息貸款政策,降低農戶和新型農業經營主體的融資成本。

  建立健全社會積極參與的多元投入格局。鄉村振興需要大量資金。要做好土地的文章,取之于地,用之于農,提高土地出讓收益用于農業農村比例。調整土地出讓收入使用范圍,逐步提高用于農業農村的投入比例。落實高標準農田建設等新增耕地指標和城鄉建設用地增減挂鉤節余指標跨省域調劑政策,將所得收益通過支出預算全部用于支持鄉村振興。堅持市場化方向,優化農村創新創業環境,放開搞活農村經濟;落實和完善融資貸款、配套設施建設補助、稅費減免等扶持政策,合理引導工商資本下鄉。規范推廣政府和社會資本合作模式,通過特許經營等方式吸引社會資本參與鄉村振興項目。探索建立垃圾污水處理農戶付費制度,完善財政補貼和農戶付費合理分擔機制。城鄉差距,在很大程度上是由于基礎設施,即社會總體資本差距造成的。在過渡期,政府可以發揮主導作用,平衡各方利益,以市場為基礎,通過補助、收費、引導,形成多元投資、出資合力。

  聚集各類人才共同書寫鄉村振興大文章。人才振興是鄉村振興的基礎。既要堅持農民主體地位,又要匯聚起全黨上下、社會各方的強大力量。既要有一支有文化、懂技術、會經營、能帶動的新農民隊伍;又要有一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍;還要有一支專長于鄉村治理,服務于農村教育、文化、衛生等方面的基層管理服務人才隊伍。要創新鄉村人才工作體制機制,充分激發鄉村現有人才活力,把更多城市人才引向鄉村創新創業。搭建社會參與平臺,加強組織動員,構建政府、市場、社會協同推進的鄉村振興參與機制。讓各類人才在鄉村大施所能、大展才華、大顯身手。探索建立職業農民制度,加強農村專業人才隊伍建設,加大“三農”領域實用專業人才培育力度。鼓勵社會人才投身鄉村建設,引導和支持企業家、黨政幹部、專家學者、醫生教師、規劃師、建築師、律師、技能人才等,通過各種方式服務鄉村振興。鄉村興則國家興,要有序推進落實鄉村振興戰略,推動城鄉融合發展,讓農業成為有奔頭的産業,讓農民成為有吸引力的職業,讓農村成為安居樂業的家園。(作者:李旭章 中央黨校(國家行政學院)經濟學教研部教授)

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