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新一輪政策“組合拳”將加碼穩投資 基建補短板密集落地
2018-09-18 07:33:55 來源: 經濟參考報
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  多地項目審批重新開閘 基建補短板密集落地

  新一輪政策“組合拳”將加碼穩投資

  近期,多地特高壓、軌道交通等項目審批重新開閘,一大批基建項目密集開工建設,配套政策也步入密集出臺期。《經濟參考報》記者從業內獲悉,穩投資還將持續加碼,有望迎來新一輪政策支援,包括進一步放寬民間資本準入門檻、推動出臺政府投資條例、推廣投資項目承諾制試點等。

  9月17日上午,在簡陽市成都天府國際機場四川航空基地工程現場,四川省屬國有企業2018年三季度重點項目集中開工,包括能投集團中江-龍泉輸氣管道工程項目等7個項目,計劃總投資33億元,主要集中于通航、能源以及旅遊業等重點發展領域。

  據了解,今年四川省國資係統“項目年”共計118個項目,其中省重點項目58個,計劃總投資額7827億元,年度計劃投資額1085億元,截至8月底已完成投資649.33億元。

  不僅是四川,近期多地都在密集啟動項目開工建設。國家能源局近日下發《關于加快推進一批輸變電重點工程規劃建設工作的通知》明確將在今明兩年核準9個重點輸變電線路,其中7條線路為特高壓工程,總輸電能力5700萬千瓦,這是特高壓時隔一年多以後重啟審批。

  與特高壓有著類似情形的還有軌道交通。暫停一年後,國家發改委上月重啟了城市軌道交通項目審批。總投資787.32億元的長春市第三期城市軌道交通建設規劃、總投資約950億元的蘇州市城市軌道交通第三期建設規劃(2018年-2023年),先後于近期獲得審批。目前,合肥、西安、武漢、成都、太原等城市新一輪的城市軌道交通規劃已經上報待批。其他城市也加快了地鐵規劃編制、報批和建設的步伐。

  項目密集啟動背後,離不開政策的助推。自7月31日中央政治局會議提出“加大基礎設施建設補短板力度”以來,各部門政策不斷加碼。財政部要求加快專項債券發行;發改委加快地鐵項目審批,提出抓緊推進一批西部地區交通等重大工程建設;鐵路總公司確認今年鐵路投資重返8000億元,民航局、國家發改委聯合公布《民航領域鼓勵民間投資項目清單》,28個項目預計總投資規模達1100億元。

  《經濟參考報》記者從業內獲悉,圍繞基建補短板,還會有所有新的支援政策出臺,包括進一步放寬民間資本準入門檻、推動出臺政府投資條例、推廣投資項目承諾制試點等。

  總體而言,一方面是盤活存量,避免“半拉子”工程,另一方面是啟動增量,包括實施新一輪重大技術改造升級工程,支援中西部和都市圈的交通基礎設施網絡建設,推動骨幹通道建設等。

  原則上,“對納入規劃和符合國家戰略方向的交通基礎設施建設項目,在合規的前提下,加快用地、用海、環評前期工作進度。”業內人士指出。

  專家特別指出,區別于以往,本輪“穩投資”作為“六穩”之一,其關鍵是補短板,目的在于通過強動能來穩增長,而不是大水漫灌。

  中國銀行國際金融研究所研究員高玉偉表示,做好穩投資工作,關鍵在于促進高品質投資。要聚焦投資效益和效率,通過改革創新尋求突破口,暢通項目融資渠道,加大“補短板”投資力度,大力支援重點項目和重點地區,充分發揮投資改善供給結構的關鍵作用。政策層面,要繼續深化投融資體制改革,營造一流投資環境,暢通項目融資渠道,鼓勵社會資本投資,支援重點項目和重點地區投資,為保持經濟平穩健康發展夯實內需基礎。

  “盡管地方投資積極性明顯增強,但現階段投資的總體方向還是圍繞補短板和強弱項,從而發揮對優化供給結構的關鍵性作用。投資企穩有助于穩增長。”國家發改委投資研究所體制政策室主任吳亞平説。

  暨南大學經濟學院院長劉金山對《經濟參考報》記者表示,在內外部約束相互影響的情況下,尤其是經濟有下行趨勢的情況下,穩投資是可靠的增長動力,是緩解困境的可靠路徑,歷史和實踐都證明了這一事實。“需要注意的是,不要為了投資而投資,一定要注重資源配置效率的提升,如此,穩增長才有可持續的動力。”他指出,投資就要投到社會需要之處。基礎設施,是經濟發展的先行資本。當前,我國基礎設施還有很多短板,穩投資,補齊基礎設施部分短板,有利于提升配置效率,為經濟發展提供公共物品。

  在他看來,本輪穩投資 ,一定要和國家發展戰略互動,與供給側結構性改革互動,側重互聯網産業和智能制造基礎設施,交通基礎設施,尤其是陸海空城鄉區域立體式交通網絡,生物醫藥等新興産業基礎設施。通過補短板,推進新舊動能轉換,引導貨幣之水有效澆灌實體經濟之田。(記者 孫韶華 王璐

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