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生態長江“一盤棋”
2018-08-31 10:26:31 來源: 瞭望
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  “君住長江頭,我住長江尾,大江奔流去,同飲一江水。”“大江奔流——來自長江經濟帶的報道”主題採訪自雲南麗江啟動以來,《瞭望》新聞周刊記者在長江經濟帶沿線11省市的採訪中,感受到了在“共抓大保護、不搞大開發”號令之下,各地對保護一江清水向東流的生動實踐。

  整治後的宜賓市南溪區長江岸線 金立旺攝

  變砍樹為種樹,修建各類污水處理廠封堵污水直排長江,後撤江岸的化工企業,撤碼頭、治岸線還民眾清水平臺,多方努力打造綠色航運,大力推進産業轉型升級……長江兩岸正在奏響長江保護的“交響曲”。

  近年來,相關各部門圍繞著長江生態環境保護修復做了大量工作,在發展與保護方面也進行了諸多探索和實踐。一度令國人憂心的旱澇之患,在一係列水利設施的統籌調度下,得以緩解,或有力地確保了江水安瀾,或有力保障了枯水時的生産生活之需。而對水資源實行嚴格的管理制度,助推了對水環境的重視,以及以水定城的逐步落實。

  同時也要看到,長江經濟帶覆蓋了東中西11個省市,面積約205萬平方千米,是我國經濟、人口的重要集聚區,人口和生産總值均超過全國的40%。長江經濟帶上一個個經濟重鎮的星羅棋布,使得發展與保護的矛盾較為突出。盡管各地已採取了各種有力舉措,但“長江病了”仍是一個不爭的事實。習近平總書記曾痛心地指出,長江不僅病了,還病得不輕。

  流域水庫群聯合調度體制機制的建立,流域水資源統一管理制度的構建,乃至于即將上升到法治層面的努力,都是著眼于打造一條生態更優美、交通更順暢、經濟更協調、市場更統一、機制更科學的黃金經濟帶,探索出一條生態優先、綠色發展新路子。

  水利部長江水利委員會主任馬建華對記者表示,這些都體現了我國治江思路的轉變。理念上,由開發中保護向保護中發展轉變,實現以保護為前提的高質量可持續發展。治江目標上,則要統籌推進“安瀾長江、綠色長江、和諧長江、美麗長江”的建設,共同守護好母親河的同時,推動長江經濟帶高質量發展。

  三峽大壩 金立旺攝

  水庫“軍團”護衛大江安瀾

  走進長江水利委員會(以下簡稱長江委)的長江防汛抗旱總指揮部會商室,《瞭望》新聞周刊記者看到,巨幅的長江防洪形勢圖佔了整整一面墻。旁邊的一塊大屏幕上,視頻實時顯示著水文觀測站、水質監測站、三峽等重要大壩出庫流量等情況。當長江洪峰來臨時,在國家防總的指揮下,一個個重要的指令從這裏發出。

  今年7月13日4時,長江委水文局發布汛情稱,長江2018年2號洪水已在長江上遊形成,三峽水庫將迎來今年以來最大洪峰。面對這樣的洪峰,我國防汛抗旱部門是如何應對的?在這個重要的決策場所,長江委防汛抗旱辦公室主任陳敏為記者講述了攔截洪峰的詳細過程。

  “流域水庫群在應對此次洪水中發揮了重要作用。”陳敏説,在國家防總的精心指導下,長江防總聯合調度三峽、金沙江中遊梯級,金沙江下遊的溪洛渡、向家壩,雅礱江錦屏一級、二灘等控制性水庫,攔蓄洪水87億立方米。同時指導四川、重慶兩地的防汛部門,對瀑布溝、紫坪鋪、寶珠寺、亭子口、草街等水庫提前預泄,降低起調水位,實施攔湖錯峰,攔蓄洪水23.9億立方米。長江上遊主要水庫群總攔蓄水量累計約111億立方米。

  這其中,亭子口水庫入庫洪峰25100立方米每秒,最大出庫為16800立方米每秒,削峰率達33.1%,而三峽水庫入庫洪峰達60000立方米每秒,日均出庫42000立方米每秒,削峰率達30%。這些措施,降低了岷江高場洪峰水位0.8米,降低了四川省境內嘉陵江中下遊幹流河段洪峰水位2~4米,降低了重慶合川地區北碚河段洪峰水位2~3米,降低了長江上遊寸灘河段洪峰水位2.5~3.5米,降低了沙市、蓮花塘站洪峰水位分別為2.2米、0.9米。

  “洪水調度取得了顯著成效,減少被淹土地面積約960千公頃,減少受災人口約16萬人,減災經濟效益約8億元。”陳敏説。

  2017年3月,經國家防總批準,長江防總實施了自2000年以來第一次最大規模增加成員單位,形成了區域涉及10省市,行業涵蓋水利、氣象、電力、航運等多個部門的流域防汛抗旱指揮機構,構建了一套“政府主導、部門聯動、企業參與”的職責清晰且又行之有效的流域水庫群聯合調度體制機制。

  採訪中,長江委規劃計劃局副局長羅小勇告訴記者,目前,長江流域已納入聯合調度管理范圍的水庫達到40座。2012年首次納入長江上遊水庫群聯合調度方案的水庫為10座,根據水庫建設和投入運行情況,2013年增加至17座,2014年增加到21座,2017年水庫群聯合調度范圍擴展到城陵磯斷面以上,增加中遊清江和洞庭湖水係等7座水庫,共計28座水庫。2018年進一步增加漢江和鄱陽水係水庫等12座水庫。總調節庫容854億立方米,防洪庫容約580億立方米。

  在2018年2號洪水之前,通過水庫群聯合調度已應對了多次洪峰,其中2012年成功應對三峽水庫入庫洪峰流量71200立方米每秒,為建庫以來最大洪水。

  過去五年多來,水庫“軍團”的聯合調度,有力地確保了下遊的大江安瀾。

  銅陵有色金冠銅業分公司排水口,用經過處理的達標廢水養魚 金立旺攝

  全流域水資源管理初步建立

  “這些都是我們的水文站點。水量、水質、泥沙、水生態等涉水監測信息都來自于這些站點,為有效開展長江大保護提供了堅實的基礎。”

  在長江委漢口水文站,長江委水文局黨組書記、副局長戴潤泉指著展板上密密麻麻的小點告訴《瞭望》新聞周刊記者,目前全流域有各類水文站點29117處(其中水文站1860個,水位站4577個,雨量站22680個),為長江流域基本資料收集、流域規劃、水利工程建設與管理、防汛抗旱、水資源管理與保護等發揮了重要作用。

  依托于這些基礎數據,長江經濟帶的水資源保護和水資源管理不斷加強。

  在水資源保護方面,隨著流域社會經濟的快速發展,近年來流域內入河排污口分布、類型和排放方式等均發生了較大變化。生態環境部環境評估中心總工程師李天威對《瞭望》新聞周刊記者表示,長江流域廢污水年排放總量已達到338.8億噸,相當于黃河的年徑流量。長江經濟帶大部分區域能耗水耗和污染排放強度是全國平均水平1倍以上,長三角地均污染物排放強度是全國平均水平4倍以上。

  摸清入河排污口家底,對進一步加強入河排污口監管意義重大。2017年5~6月,按照水利部總體工作部署,長江委聯合太湖流域管理局,歷時30天,對流域15個省(自治區、直轄市)150個地市887個區縣的8800余處入河排污口進行了現場核查,並對其中460處入河排污口開展了監督性監測。通過核查,確定長江經濟帶共有規模以上入河排污口8052個並建立名錄,同時理清部分省市在入河排污口管理方面存在的現狀情況不明、監管權責不清、設置布局不合理、監測能力和監管手段不足等方面的問題。

  保護之外,水資源的管理和利用,也是推動長江經濟帶持續發展的重要舉措。

  專家指出,長江流域水資源總量雖較豐沛,但時空分布不均,已建工程調控能力不足,導致局部地區和部分時段缺水,與經濟社會發展需求不相適應,主要集中在四川盆地腹地、滇中高原、黔中、湘南湘中、贛南、唐白河、鄂北崗地等地區。工程性、資源性和水質性缺水並存,以工程性缺水為主。與之矛盾的是,長江流域節水意識相對薄弱,節水管理相對落後。流域萬元工業增加值用水量(71m3)高于全國平均值(52.8m3),遠高于發達國家25m3~40m3的水平。

  2014年以來,長江委逐步實施了金沙江中遊河段和大渡河梯級電站水量統一調度,各梯級電站基本滿足最小下泄流量要求,城市供水安全得到有效保障。2015年開始,組織召開漢江流域水量調度計劃協商會議,按照水利部批復的漢江流域水量分配方案,統籌協調流域內外用水需求,制定年度水量調度計劃並落實到具體斷面,為保障漢江流域用水和南水北調中線供水發揮了積極作用。

  長江流域水資源保護局巡視員臧小平接受記者採訪時説,長江委根據長江流域水資源管理指標方案和水利部審查通過的長江經濟帶水資源管理“三條紅線”制定報告,組織開展了各省(自治區、直轄市)用水總量控制指標按流域細化分解工作,基本建立流域水資源管理指標體係。

  協力調治長江三大病症

  受訪專家提醒,在看到治理成效的同時,長江經濟帶三大現實病症仍待合力破解,共抓大保護仍需久久為功。

  首先,生態功能退化威脅生態安全格局的局面需要加速扭轉。李天威對記者表示,當前長江全流域的開發已總體上接近資源環境承載上限,區域開發與生態安全格局、工業化城鎮化粗放推進與資源環境承載矛盾突出,開發區和城市新區沿江蔓延及礦産資源開發大量擠佔生態空間。

  他進一步指出,據不完全統計,長江中下遊城市群內共計規劃建設新城69個,平均每個城市將要建設2.6個新城,主要分布在沿江沿湖區域,累計規劃面積接近現有建成區面積之和,長江兩岸10公裏范圍內建設用地總量佔所有沿長江城市建設用地總量的35.6%。礦産資源開發對生態屏障功能構成巨大威脅。成渝經濟區55%的煤炭資源、79%的鋁土礦資源和75%的磷礦資源位于生態功能重要區。

  其次,粗放發展引發的環境問題影響經濟安全。當前,長江經濟帶産業粗放發展導致資源環境約束日益趨緊,集中表現為産業結構重型化。基礎原材料和能源重化工産業佔工業産值的比重,成渝經濟區和雲貴地區近60%,武漢城市圈、鄱陽湖生態經濟區、皖江城市帶超過40%。而重化工産業更是沿江高度密集布局。長江沿江省市化工産量約佔全國的46%。成渝經濟區88%的化學工業沿長江幹流和岷江、沱江布局。長江中下遊城市群76.9%的化學工業園區集中在長江幹流流域。

  再次,環境質量和風險隱患挑戰人居環境安全。長江中下遊城市群31處國家重要飲用水水源地中有5處不能100%達標,各城市備用水源地水質穩定性差。沿江城市集中式飲用水水源地與各類危、重污染源生産儲運集中區和排污口交錯布局,直接威脅飲用水水源地水質安全。

  現實病症之外,治理機制上也面臨一些難題。長江委有關負責人對《瞭望》新聞周刊記者表示,目前流域涉水監測工作處于各自為政、分散開展、工作重復的狀態。

  例如:水利部門開展了水文、泥沙、水質、水土保持、水生態方面的監測工作;生態環境保護部門結合生態環境保護工作需要開展了水質、水生態方面的監測工作;農業部門開展了以魚類保護為主體的水生態方面的監測工作。

  “各部門在監測工作中由于各有側重、標準不一、條塊分割,造成部分監測站網重復建設、監測信息不統一、信息難以共享等問題,現有監測體係還難以滿足新時代共抓長江大保護的新要求。”

  他強烈地表示,治理長江病,必須要統籌謀劃。

  “共抓長江大保護,必須具有係統思維,強化流域涉水事務管理的統籌規劃、整體聯動,加強部門間、區域間合作,推進共建共管共享,著力解決綜合監測工作中條塊分割、統得不夠、分得無序等問題。”長江委上述負責人表示,實現各種監測資源的最優化配置,加快建立長江流域綜合監測體係,已成為積極推進共抓長江大保護的迫切需要。

  而在李天威看來,為長江治病,要從確保生態安全、經濟安全和人居安全的角度通盤考慮,整體做保護。重要舉措之一便是推進經濟綠色轉型發展,優布局、調結構、控規模,提高資源環境效率。要在生態環境容量上過緊日子的前提下,妥善化解産業發展與資源環境承載的矛盾,打造世界級綠色産業集群,著力建成全球有重大影響的現代綠色經濟示范帶。要把改善長江生態環境作為最緊迫的任務,消除影響人居環境安全的隱患。

  “要把實施重大生態修復工程作為優先選項,統籌生態要素,構建以長江幹支流為經脈、以山水林田湖草為有機整體,江湖關係和諧、流域水質優良、生態流量充足、水土保持有效、生物種類多樣的生態安全格局。”李天威説。

  法治護航綠水東流

  在《瞭望》新聞周刊記者到達長江委漢口水文站的前一個月,全國人大常委會副委員長沈躍躍剛率調研組到過這裏,就長江大保護貫徹實施情況和長江保護立法工作開展調研。

  目前,“長江保護法”已列入十三屆全國人大常委會立法規劃一類項目,且已正式進入立法實施階段,草案的起草工作由全國人大環資委牽頭,將建立有關部門參加的專門起草工作組,明確職責,完善機制,協同推進。

  以法治保護長江,這是推動長江保護與發展“一盤棋”的治本之舉。

  參與了長江保護立法諸多前期工作的長江委水政與安監局局長滕建仁對記者表示,長江流域務必要防止出現太湖流域那樣的污染,假如重蹈覆轍,那將是災難性的。

  在滕建仁眼中,長江保護立法關鍵要解決流域管理和行政區域管理的體制問題,要推動流域管理與行政區域管理相結合,建立中央統籌、省負總責、市縣抓落實的機制。“長江保護法應當成為長江流域涉水事務的‘憲法’。在水質的標準上,要確保不僅不惡化還要改善,就要鼓勵地方標準高于國家標準,相應的生態補償機制就需要建立並完善。”

  一位受訪專家還對記者表示,過去地方上各管一段,各部門之間也基本是各幹各的,涉水的十幾個部門,有的只許可,不監督,更有甚者只處罰,不監督。“長江保護法需要推動中央部門之間統籌協調,協同發力。”

  2016年5月,《長江經濟帶發展規劃綱要》對長江經濟帶發展作出明確部署,提出“建立健全長江經濟帶生態環境保護法律制度,抓緊制定長江保護法,聯動修訂水法、航道法等”。

  推動長江經濟帶發展領導小組辦公室印發的《2016年推動長江經濟帶發展工作要點》,將“開展制訂長江保護法前期研究,研究聯動修訂水法、航道法”“年底前取得階段性進展”作為水利部、發展改革委、交通運輸部、環境保護部、農業部、林業局負責落實的任務。《2017年推動長江經濟帶發展工作要點》要求深入推進長江保護法立法前期研究,年底前取得階段性進展。

  《瞭望》新聞周刊記者了解到,目前有關部門已圍繞長江保護立法涉及的統籌協調長江多種功能、長江開發與保護關係、建立長江流域生態安全剛性約束、長江流域管理體制和協調機制、長江流域綜合調度、國外流域管理與立法、長江保護法律制度構建等方面開展專題研究。長江委等部門已編制完成了《關于制定〈長江保護法〉的立項論證報告》《長江保護法立法大綱》等,並已由水利部正式報全國人大常委會法工委。長江保護立法工作正在加速推進。(記者王仁貴)

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【糾錯】 責任編輯: 徐宙超
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