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長江經濟帶 向青山綠水要發展
2018-08-04 13:20:41 來源: 瞭望
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  無論是發展與環保任務尤為艱巨的欠發達地區,還是發展基礎較好的其他地區,生態優先、綠色發展正在成為各地的行動自覺和生動實踐

  一項可能産生幾十億元産值和數億元納稅額的大項目,是引入,還是拒絕?這是四川省宜賓臨港經濟技術開發區(以下簡稱經開區)曾經面臨的一次抉擇。

  “一家全球知名的光伏企業,曾想將太陽能電池企業晶體硅太陽能電池項目落戶臨港。雖然引入項目能帶來經濟效益,但經過慎重研究後,我們還是拒絕了。”經開區有關負責人告訴正在進行“大江奔流——來自長江經濟帶的報道”主題採訪活動的《瞭望》新聞周刊記者,拒絕的原因是因為該項目會産生大量固廢、廢水,還要建設煙囪排放,將給環境造成污染,也會影響周邊群眾生活。

  金沙江、岷江一路奔騰而下,在四川宜賓匯流成長江。三江交匯處,長江第一城宜賓既擁有著豐富的生態資源,也肩負著守護長江上遊生態屏障的重任。

  這樣的選擇,也發生在重慶。

  在重慶市雲陽縣,一個佔地2平方公裏的精細化工項目停了下來。“這個項目由東部一家上市企業投資,投資規模達幾十億元,後期工程完工後總投資額達上百億元,年稅收可達10億元左右。誘惑確實有很大,但當發展與保護發生衝突時,必須把保護挺在前面。”該縣縣委書記張學鋒説。

  處于長江岸線保護核心區的重慶市雲陽縣,對境內岸線進行了大力修復和治理

  他告訴本刊記者,這個項目在2016年1月已經開工了。“但在總書記提出‘共抓大保護、不搞大開發’,堅持生態優先、綠色發展的要求後,我們經過評估,發現這個項目不符合綠色發展要求,盡管有一些損失,還是立即把項目叫停了。”

  採訪中,重慶市發改委副主任王志強介紹,重慶市今年上半年固定資産投資增長5.8%,但工業投資卻大幅下降,當前正在按照新興産業布局大力招商引資。

  這從一個側面反映了重慶市對投資的渴求。但在面臨發展與保護的矛盾時,重慶作出的同樣是“生態優先”的選擇。2017年全市否決不符合産業政策和污染治理等要求的項目環評26個,涉及總投資約20億元。

  調研中,本刊記者注意到,無論是上遊發展任務與環境保護任務尤為艱巨的雲貴地區,還是發展基礎較好的四川、重慶和湖北等省市,生態優先、綠色發展正在成為各地的行動自覺和生動實踐。

  “推動長江經濟帶的建設,正確把握生態環境保護和經濟發展的關係是核心。”江蘇長江經濟帶研究院院長成長春對本刊記者説,“‘共抓大保護、不搞大開發’的關鍵是綠色發展,只有把生態修復放在首位,立下生態優先的規矩,倒逼産業轉型升級,才能真正使綠水青山産生生態效益、經濟效益、社會效益。”

  重慶市巫山縣依托良好生態環境大力發展文化旅遊産業

  讓出生態空間 留出發展空間

  貴州省赤水市復興鎮凱旋村地處丹霞地貌地區,過去老百姓在石旮旯裏“討生活”,而今則在石壁上種植珍貴的中藥材金釵石斛。石斛長在潮濕的丹霞石上扎下根,不用施肥上農藥,只需偶爾澆點水,不僅有經濟效益,還改善了環境。鮮枝條、幹石斛花、石斛茶等石斛産品不僅通過傳統渠道售賣,還通過互聯網電商打開更廣闊的市場。

  探索生態優先、綠色發展的新路子,對于長江經濟帶上遊的集中連片特困地區來説,任務尤其繁重。

  赤水市委常委、常務副市長謝遠馳告訴《瞭望》新聞周刊記者,過去為了帶動農民增收,種植過蔬菜、水果等,但農業的面源污染等還是給赤水河生態保護帶來了不小壓力。

  為更好地保護生態,赤水市將市內工業企業集中到了園區,避免遍地開花。同時,在引進企業時執行最嚴格的環保標準,取締和拒絕了大小項目36個。並調整農業種植結構,發展“十百千萬”産業,即10萬畝金釵石斛、百萬畝竹林、千萬羽烏骨雞、百萬畝生態水産養殖和花卉苗木種植。2017年,赤水市生態農業和生態工業佔全市GDP的比重達到75%。

  “保護生態環境,也助推了産業結構的調整。我們雖沒有大型工業項目,但因為優美的生態風光,赤水市的生態旅遊發展迅速。”謝遠馳説,2014年赤水市旅遊人數只有461萬人次,旅遊綜合收入46.57億元;到了2017年,旅遊人數已增至1634.09萬人次,旅遊綜合收入達185.17億元。

  雲南省昭通市綏江縣新灘鎮鯰魚村位于長江邊的大山上。站在鯰魚村安置點放眼望去,腳下是奔騰的江水,大片鬱鬱蔥蔥的果樹和竹林覆蓋了兩岸。

  過去村民在山坡上種玉米,山坡上的荒地就像一塊塊補丁,雨季時泥石流災害多發。2016年,當地政府在半山腰建成了集中安置點,村民們從更高更遠的山裏陸續搬遷下來。當地引進了一種叫做半邊紅的李子樹,慢慢變成了鯰魚村乃至綏江縣的特色農業。本刊記者了解到,當地村民戶均種植十來畝李子樹,一年收入能達三四萬元。

  “一個地方,如果光搞保護,老百姓吃什麼?但不保護生態,任由破壞,更不行。這就要求選好産業,既實現生態保護,又實現農民增收。老百姓搬遷後,做到留山、留水、留綠、留白,讓出生態空間、留出發展空間。”綏江縣委書記楊淞説。

  有受訪專家指出,對于長江上遊生態脆弱地區,發展經濟絕不能對資源和環境竭澤而漁,但生態保護也不可能舍棄經濟發展而緣木求魚,重要的是要找到一條經濟社會發展與人口資源環境相協調的道路。

  “麗江就是生態環境保護的最大受益者。”雲南省麗江市委書記崔茂虎説,“麗江沒有發展重化工,經濟總量不大,但我們擁有雪山草甸牛羊、小橋流水人家的詩意美景,生活在天藍、地綠、水清的環境之中,看得見山、望得見水、記得住鄉愁,吃得上生態的食品、喝得上純凈的甘泉、呼吸得上新鮮的空氣。這些美好我們願與世界共享。”

  厚植發展的綠色基礎

  在湖北省宜昌市猇亭區興發集團新材料産業園,《瞭望》新聞周刊記者看到,長江岸邊的興發集團化工配置車間拆遷工作已接近尾聲。興發集團是全國最大的精細磷化工企業。近兩年,興發關停了臨近長江的22套總價值12億元的生産線,騰出了900多米長江岸線。

  宜昌緊臨長江,化工産業是全市産業支柱之一,産值近2000億元,佔全市工業比重達30.6%,佔全省石化行業近三分之一。“重化工圍江”等問題導致生態環境不堪重負。

  “我們面臨的壓力實際上也是動力。”湖北省委常委、宜昌市委書記周霽説,“宜昌要投入長江大保護中,做好污染型企業的減法和長江生態破壞的除法。”

  2017年,宜昌市制定實施《宜昌化工産業專項整治及轉型升級三年行動方案》,提出“在2019年底長江及其支流岸線1公裏范圍內所有化工企業裝置‘清零’”的目標,實現一公裏“留白”。

  為此,宜昌設立10億元化工産業轉型升級引導基金,引導企業實施技術改造,全力搞好員工轉崗安置和社保接續工作。一年來,全市強力推進134家化工企業“關改搬”,首批依法關停25家化工企業。關閉礦山等206家,關停規模以上磷礦開採企業29家,壓減磷礦産量70萬噸。

  “清零”背後並不是對化工企業一關了之、一搬了之,而是引導推動企業轉型升級,向高精尖、向綠色循環發展提升。興發集團的産業結構就實現了由單一磷化工向鹽化工、硅化工延伸。興發集團充分利用磷、硅、鹽等化學産品間的共生耦合關係,使每一道工序的産品和副産品都能成為下一道工序的原材料。有機硅原材料就源于生産草甘膦的副産品氯甲烷,而有機硅的副産品鹽酸則回爐用于生産草甘膦。

  地處長江岸線保護核心區的雲陽縣,在取締化工項目後把發展的方向轉向了大旅遊、大健康、大數據等産業。當地大力發展以柑橘、核桃為主的經濟林52萬畝,實現增綠又增收;打造農産品精深加工,培育壯大中藥材加工、柑橘冷鏈保鮮等農業7條産業鏈,今年一季度實現銷售收入13.8億元,同比增長28.5%;建設渝東北區域數據中心,推進醫藥、新材料、機械制造等傳統産業智能化改造,推進大數據産業園建設,發展數字經濟。

  “長江沿線正在把‘生態優先、綠色發展’貫徹落實到長江經濟帶高質量發展進程中。”成長春在接受本刊記者採訪時説,長江經濟帶的生態保護與修復取得了顯著成效。比如,長江幹流22個重點斷面水質均符合或優于Ⅲ類標準,上海、江蘇、浙江、湖北、湖南、重慶、四川、貴州等8省市PM2.5及PM10濃度實現雙降。南京、杭州、武漢、長沙、成都、貴陽等6個省會城市主要污染物同比削減率超過2%。

  上海社會科學院于7月份發布的長江經濟帶城市綠色發展指數(2018)顯示,長江經濟帶110個城市的空氣質量指數、污水處理廠綜合處理率、生活垃圾無害化處理率、工業固體廢物綜合處理率、建成區綠化覆蓋率,分別達到81.6%、86.0%、94.1%、84.6%、40.4%,遠遠高于全國平均水平。

  三峽工程自運行以來,在防洪、發電、航運、補水等方面發揮了巨大的綜合效益

  更加凸顯高質量發展

  在推進生態保護與修復的同時,長江經濟帶的經濟發展並未因生態優先而降低了發展的速度,反而凸顯了高質量發展的成色。數據顯示,2017年,長江經濟帶110個城市實現國內生産總值36.8萬億元,佔全國比重達到44.5%,比2016年增加了1.2個百分點;人均國內生産總值65835元,比全國人均水平高出10.4%。

  今年上半年,已公布數據的29個省份中,有7個省份經濟增速超過8%,長江經濟帶沿線省份佔到5席,分別是貴州、雲南、江西、四川和安徽。貴州省上半年更是成為增速唯一達到兩位數的省份,以10.0%的成績暫居全國第一。雲南省以9.2%的增速位居第二,江西省以9%的成績位居第三。近兩年來,長江經濟帶總體增速高于全國平均水平,增長引擎作用明顯。

  在成長春看來,在保持較快增速的同時,長江經濟帶轉型發展成效明顯。

  湖北省編制了《湖北長江經濟帶産業綠色發展專項規劃》,大力實施“萬企萬億技改工程”“産業護江和綠色引擎工程”,以汽車、船舶、裝備制造三大優勢産業為重點,積極推進傳統産業改造升級,大力推進先進制造業高端化發展,著力提升湖北長江經濟帶制造業的發展層次和綜合競爭力。2017年,全省技改投資達4959億元,同比增長61.1%,産值過千億元産業總數增至17個。湖北的目標是,力爭到2020年先期形成生物醫藥、高端裝備制造、電子信息、汽車整車及零部件等5個8000億元産業,加快打造長江經濟帶世界級新型産業集群,增強長江經濟帶綠色發展新動能。

  整體上看,重慶、武漢、合肥、南京、上海等地的集成電路、平板顯示、物聯網、雲計算、人工智能、大數據等新一代信息技術産業發展勢頭迅猛,武漢光谷在光電子産業領域發展成果明顯。

  這也體現在産業結構上。成長春説,長江經濟帶2015年第三産業比重首次超過第二産業,實現了“三二一”型産業結構轉變,2016年三次産業結構為8.10:42.88:49.02,與2012年比較,第一産業比重下降1%,第二産業比重下降6.2%,而第三産業比重上升7.2%,新興服務業的快速發展,對長江經濟帶的支撐作用進一步凸顯。

  “産業的轉型升級也帶動了自主創新能力的不斷提升。”成長春舉例説,長江經濟帶在布局國家級制造業創新中心的同時,加快建設上海張江綜合性國家科學中心、合肥綜合性國家科學中心,支持建設海洋工程總裝研發設計、大氣環境污染監測先進技術與裝備等一批國家工程實驗室。沿線城市也紛紛出臺政策,扶持“智能”産業:上海啟動智能制造應用“十百千”工程;武漢打造“機器人之都”,重點布局工業機器人、智能成套裝備等産業;在合肥,由工信部與安徽省政府共建的中國聲谷成為扶持“智能”産業發展的落腳點。

  參與長江經濟帶報道的採訪團走進中聯重科,實地了解企業的産品

  協調均衡補短板任重道遠

  對于生態優先、綠色發展路徑的探索,受訪專家對《瞭望》新聞周刊記者表示,當前仍面臨挑戰。主要表現為:一些地方對長江經濟帶生態修復和環境保護的長期性、復雜性和艱巨性認識仍然不足;部分地方在處理發展與保護的關係上尚缺乏大局觀、長遠觀、整體觀;還有一些地區工作責任壓得不實、環境監管執法不夠嚴格、工作措施落實不夠到位……

  比如,在推進長江經濟帶城市綠色發展的過程中,一些城市出現“偏科”現象。東中部城市、省會城市在綠色生産等方面表現優異,但在綠色生態上則嚴重不足,西部城市和小城市的情況則正好相反。

  成長春認為,應對這些現實挑戰,需要促進長江生態環境協同保護。強化環境污染聯防聯控和流域生態環境綜合治理,協同推進“三水共治”。從建立負面清單制度等方面入手,依靠最嚴格制度和最嚴密法治保護生態環境,加快建成上中下遊相協調、人與自然和諧共生的綠色生態廊道。

  同時,要推動區域綠色循環低碳發展。充分運用市場化手段,完善資源環境價格機制,以傳統産業綠色化改造為重點,以綠色科技創新為支撐,以綠色金融為杠桿,加快形成節約資源和保護環境的空間格局、産業結構、生産與生活方式;完善復合多式聯運交通係統,加快建成安全便捷、綠色低碳的綜合交通運輸網絡。

  “長江經濟帶各地要以環境容量為標準,制定各地的發展目標和規劃,這樣才能切實做到‘共抓大保護、不搞大開發’,真正探索出生態優先、綠色發展的路子。”生態環境部西南督察局督察一處處長白平對《瞭望》新聞周刊記者説。

  生態環境部環境工程評估中心總工、長江經濟帶戰略環評“三線一單”編制技術專家組組長李天威進一步對本刊記者透露,目前,長江經濟帶戰略環境評價“三線一單”編制工作已經啟動,正組織指導長江經濟帶11省市和有中華水塔之稱的青海,編制“生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和環境準入負面清單”,分析流域生態安全、人居環境安全面臨的制約和挑戰,評估經濟社會發展帶來的生態環境壓力,構建分區環境管控體係,為保護與發展提供最基本的依據。

  聚焦高質量發展,多位受訪的基層幹部和專家認為,長江經濟帶仍然存在不少需要彌補的短板。例如,區域之間發展不平衡不協調、自主創新能力總體不足、中低端産業比重過高等問題仍較為突出,傳統的粗放型發展方式仍佔較大比重,需要圍繞著新技術、新業態、新産業、新模式做好綠色發展這篇大文章。

  調研中,本刊記者了解到,一些地方在築牢綠色發展的體制機制方面進行了有益探索。例如,重慶市強化了綠色發展的考核激勵,把區縣經濟社會發展考核中的綠色發展權重提高到30%以上,綠色發展考核力度持續加大;將綠色發展考核情況作為幹部提拔任用、管理監督的重要依據,對成效較好的通報表彰,同等條件下優先提拔重用,對存在問題的及時約談,對整改不力的進行組織調整。(記者 王磊 王仁貴 曹瀅)

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【糾錯】 責任編輯: 徐宙超
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