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過期藥品回收機制還缺點“料”
2018-07-08 08:07:12 來源: 法制日報
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  1.5萬噸,這是全國一年産生的過期藥品估計量,用載重10噸的重型載貨卡車來運,需要1500輛。

  2016年,新版《國家危險廢物名錄》發布,家庭過期藥品名列其中。對于這每年危害用藥安全、引發環境污染的1.5萬噸危險廢物,卻面臨著回收難的尷尬局面。

  《法制日報》記者梳理髮現,對于大多數危險廢物的處理,均有明確的法律規定,而對于過期藥品的回收處理,目前卻並沒有相關規定,致使一些地方雖然制定了過期藥品回收制度,但在實施過程中卻出現無人回收、無處回收、難以回收等問題。

  習慣囤藥忘回收

  要不是半夜咳嗽睡不著覺,起來到小藥箱裏找止咳藥,家住河北省石家莊市橋西區的劉海不會發現,家裏竟然有那麼多過期藥。

  “吃剩下的感冒藥、消炎藥、胃藥,好久都沒注意了,都過期了。”劉海告訴記者,自己家裏很久之前就有常備的小藥箱,平時有個頭疼腦熱用起來很方便,但免不了會有藥品過期或者受潮。

  王女士家裏也有好幾盒已經過期了的治療高血脂的藥品。“當初體檢查出來血脂高,藥店搞活動的時候為了便宜‘囤’了不少這個藥,後來控制的不錯就減了藥量,沒想到好幾盒還沒拆封已經過期了。”王女士説。

  隨著居民對健康的重視以及藥店的普及,很多家庭都會常備一些感冒、發燒、拉肚子的應急藥品。很多身患慢性病的中老年人因為長期用藥的原因,通常有“囤藥”的習慣,或者為了少跑醫院挂號取藥,要求醫師多開藥,或者在社會藥店做促銷時多買藥。

  此外,除了“囤藥”,一些醫院看病開藥時的“大處方”行為,以及一些售賣的非處方藥品大包裝,也容易造成藥品用不完而被剩下和浪費。

  家裏的過期藥品怎麼處理?劉海和王女士都認為得必須扔掉。

  “過去總覺得藥過期了也就是藥效受點影響,還能吃,但看到了很多介紹,知道藥過期就和食物過期了一樣,會變質,變的有毒,絕對不能再服用了。”王女士説。

  可是,過期藥該扔到哪裏呢?“直接扔掉唄,一些液體類的藥最好打開倒進馬桶裏。”王女士回答得自覺挺專業。

  南開大學和天津中醫藥大學研究人員對天津市居民進行的一項調查發現,90.7%的家庭會常備藥品,83.4%的家庭將過期藥品直接扔掉,7.1%的家庭將過期藥品賣給二手藥販。

  過期藥品決不能隨便一扔了之。一些藥品過期後其化學物質會分解揮發,産生的新物質容易導致過敏、腹瀉甚至威脅生命,應該先做物理封存再處理。如果隨便丟棄,可能對空氣、水源、土壤造成污染。部分藥品中還會含有特殊化學元素,需要由專業人士來處理。

  “扔到垃圾桶裏的藥沒法分辨啊,只能和其他生活垃圾一樣處理。”石家莊市橋西區某小區的垃圾清理工告訴記者,有時候會看到居民把整盒的藥扔掉,他們也沒法專門處理。

  有業內人士表示,1顆過期藥污染相當于3節廢舊電池污染,約污染一個人5年的用水量,強致敏性、揮發性的過期藥物都會散發有毒氣體,大部分過期藥品被作為生活垃圾處理,對空氣、土壤和水源環境造成污染。

  將過期藥賣給二手藥販的現象更值得關注,一些不法商販收購過期藥品,並把過期藥“翻新加工”,然後再將這些藥推向市場,售賣到其他地區或者偏遠的農村,這不僅危害百姓身體健康,還會擾亂藥品市場秩序。

  2017年,北京市查處了一起倒賣“回收藥”案件,犯罪嫌疑人李某在不到半年時間裏,非法收購、轉售藥品涉案金額高達20萬元。2013年,南京警方抓獲了一個違法倒賣藥品的犯罪團夥,該團夥以原價5%至15%的價格回收過期、快過期的藥品,銷往多個省份的偏遠地區,涉案金額達1000余萬元。

  法無明確難回收

  “不直接扔掉,還能往哪扔啊?”面對記者的質疑,王女士不解了。

  事實上,石家莊市多年前就建立了過期失效藥品定點回收制度。2012年,石家莊市食藥監局在藥品零售企業自願報名的基礎上,選擇了100家有代表性的藥店作為家庭過期失效藥品回收定點單位。到2015年,石家莊市區定點回收家庭過期失效藥品的藥店已達到200家。截至目前,石家莊市已累計回收並銷毀過期失效藥品近20萬盒。

  據了解,石家莊市食藥監局制作了專門的過期失效藥品回收箱,1米多高的過期藥品回收箱擺放在相關藥店內,供市民投放過期藥品,同時藥店將填寫“家庭過期失效藥回收確認登記表”。回收箱配有鎖,以防止藥販子偷藥。對于回收的過期藥品,藥店將定期送往食藥監部門進行集中無害化銷毀。

  石家莊市某連鎖藥店位于市區中山路上的一家門店是最早一批過期藥品回收點,但時至今日,過期藥品回收的情況仍然不好,回收箱上已經落了厚厚一層灰。“很少有人專門為了回收過期藥過來,有的是不知道藥店回收過期藥品,有的知道,但是覺得把花錢買的藥送到回收箱不劃算。”這家門店的店員對記者説。

  該門店負責人坦陳,該藥店曾經在附近小區做過活動,宣傳過科學回收過期藥品,活動中不少居民都把過期藥送到活動現場,可活動一過,過來送過期藥的就少了。後來為了激勵居民,該藥店做過“過期藥換新藥”的活動,不少中老年人過來咨詢、送藥,但由于成本太高,活動沒多久就停止了,此後過期藥回收就又冷清了。

  記者走訪了多家過期藥回收單位名單上的藥店,但有的藥店店員卻並不清楚回收事宜,甚至當記者問及一家藥店時,店員答復説要是普通感冒藥、消炎藥直接扔到垃圾桶即可。

  “專門把過期藥往藥店送,挺麻煩的。”劉海認為,過期藥回收網點偏少、分布太散,群眾並不知曉,況且沒有任何激勵政策,群眾回收過期藥的積極性肯定受影響。

  今年上半年,石家莊市食藥監局對200家市區居民“家庭過期失效藥品定點回收藥店”進行了重新評定,重新確定了136家藥品零售企業作為家庭過期失效藥品定點回收單位。

  石家莊市食藥監局要求,定點回收藥店要明確專人負責管理過期失效藥品回收工作,對居民送交的過期失效藥品不得拒收;各相關區食藥監局負責過期失效藥品定點回收工作的組織協調和監督管理,對定點回收藥店實行不定期檢查、定期考核和動態管理;市食藥監局對回收的過期失效藥品逐一登記封存,統一進行無公害化集中銷毀。

  記者注意到,雖然石家莊市食藥監局制定了過期藥品回收制度,並明確各區食藥監局作為監管單位,但實際上,目前我國法律法規並未對過期藥品回收事宜進行規定,更未規定藥品回收的主體部門,家庭過期藥的回收和處理仍處在法律監管的真空地帶。

  固體廢物污染防治法、《醫療廢物管理條例》、《醫療衛生機構醫療廢物管理辦法》中明確規定了醫療廢物的處置方式,但家庭過期藥品並未納入醫療廢物范疇。藥品管理法對藥品生産、銷售、使用都作了明確要求,並將過期藥品按劣藥處理,但均未規定如何回收和處理,沒有過期藥物回收制度的規定,也沒有對公民處理家庭廢棄藥品的行為作出規范,更沒有賦予藥店和生産企業回收過期藥品的責任。環保部門將醫療廢物列入《國家危險廢物名錄》,但對于家庭過期藥品在實際中往往並未按危險廢物進行管理。

  針對過期藥回收難題,由于需要設立回收點、分類保存與運輸,直至集中銷毀,整個過程會耗費較多人力物力,成本很高,對于醫藥生産廠家和定點回收的單位來説,其本身的動力並不足。

  “由于過期藥物回收制度沒有相關法律法規明確,我們的工作更多是在探索,是一種與社會、企業共同努力的公益性活動,但這一工作對環境安全和環境衛生有非常重要的意義,國家應該在相關立法和政策上予以支援,解決家庭過期藥品回收難的問題。”石家莊市食藥監局市場處相關負責人説。

  多方聯動促回收

  作為業內比較早關注防治過期藥品污染的企業,廣藥白雲山在家庭過期藥品回收上堅持了15年。該企業在2004年已設立“家庭過期藥品回收(免費更換)機制”,每年活動期間,在200多個城市6000多家藥店進行藥品回收,已累計回收過期藥品1500多噸。

  今年3月13日,廣藥白雲山家庭過期藥品回收(免費更換)活動15周年之際,阿裏健康、廣藥集團、菜鳥網絡、同仁堂等單位發起國內首個“全國家庭過期藥品回收聯盟”,嘗試以技術力量驅動過期藥品回收。

  按照上述聯盟的線上回收程式,居民只要用手機掃描藥盒上的20位追溯碼,就能一鍵召喚快遞小哥到府回收過期藥,快遞員免費到府取走過期藥,完成回收全流程後,用戶還可領取鼓勵優惠券。

  然而,好景不長,有媒體報道,這項旨在為居民家中的過期藥找個“好歸宿”的活動,僅持續了1個月就結束了。據相關企業負責人表示,“終止免費到府回收,最大因素就是成本過高”。

  由于過期藥回收要經過專業處理,大多數資源回收企業不具備此類專業知識,且回收後一般只能銷毀,成本高昂卻沒有回報,因此資源回收企業較少涉足該領域。

  提高過期藥回收率,更多地需要提高居民的知曉率。3月21日,廣藥集團旗下公司在石家莊聯合當地某連鎖藥店,舉辦了過期藥品回收、免費義診、養生講座、健康用藥咨詢服務活動。像這樣深入社區的線下宣傳推廣活動,廣藥集團每年都會在各地舉辦,當地食藥監部門多有參與。

  業內專家指出,解決家庭過期藥回收處理難題,需要政府、企業和個人等多方聯動,共同發力,既要提高藥物使用率,減少家庭藥品儲備數量,從源頭上減少藥物浪費現象,也要強化完善相關政策,引導各方積極參與過期藥的回收和處理。

  對于制藥企業的責任,專家認為其應該在生産和銷售過程完成後,對後續的藥品回收和處理環節繼續發力,利用對藥物成分了解的優勢,在社區、街道等地定點回收企業産品,進行有針對性的處理,建立完善回收體係。

  “國家要通過立法規范藥品生産和經營單位建立和完善過期藥品回收和處理制度,政策也應對藥企和資源回收企業一定的稅收優惠、補貼,激勵其積極回收處理過期藥。”石家莊市食藥監局相關負責人説。(記者周宵鵬)

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【糾錯】 責任編輯: 楊婷
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