漫畫：朱慧卿

　　“限塑令”（《國務院辦公廳關于限制生産銷售使用塑膠購物袋的通知》）的出臺和實行，在一定程度上促進了塑膠制品使用量的下降。但是目前一些地方依然在免費提供塑膠袋。隨著外賣等新業態的發展，塑膠垃圾甚至出現了回潮現象。

　　上周，中國青年報社社會調查中心聯合問卷網，對2007名受訪者進行的一項調查顯示，受訪者認為農貿市場（67.6%）的塑膠制品使用最缺乏限制，然後是外賣（59.7%）和快遞（55.2%）領域。66.5%的受訪者覺得當前“限塑”多停留在倡導層面。

　　62.0%受訪者感覺塑膠袋使用量減少了

　　在安徽合肥某公司做市場運營工作的吳宗藝告訴記者，在超市買完東西結賬時，她發現自備購物袋的人多了。“不過超市、商場和菜市場使用塑膠制品依然較多，每天吃早餐，很多人也用塑膠袋裝。紙袋往往只有糕點店、品牌店才會用。”吳宗藝對記者説。

　　北京某高校研究生李東澤對記者説，目前基本只有大型超市對塑膠袋收費，或提供可重復利用的其他材質購物袋，對于限制塑膠袋使用的作用很小。人們購物完畢結賬時還是經常購買和使用塑膠袋。“另一方面，越來越多人習慣網購，快遞包裝往往使用很多大大小小、薄厚不同的塑膠袋，包了很多層。感覺近幾年塑膠袋的使用反而更多了”。

　　調查顯示，62.0%的受訪者感覺近幾年自己身邊塑膠袋使用量減少了，38.0%的受訪者感覺沒有減少。交互分析發現，農村受訪者（72.7%）對于塑膠袋使用量減少的感受最明顯，其次是來自一線城市的受訪者（66.2%）。

　　河南鄭州從事編輯工作的花汐（化名）認為，菜市場是最浪費塑膠袋的地方。“很多人每樣菜都要用塑膠袋分別裝好，然後再放入大塑膠袋，有的還會套上很多層塑膠袋。逛一次菜市場有時能用十幾個塑膠袋，真是特別浪費”。

　　在北京某私企從事編程工作的張玲（化名）經常點外賣，“每次收到菜品我都感嘆外賣包裝實在太浪費。很簡單的一餐基本都是兩個盒子以上。大小各種型號的塑膠包裝盒都有，看著是很衛生、很美觀，其實‘羊毛出在羊身上’，而且外賣産生的塑膠垃圾非常嚴重，經常一頓飯吃下來就是一摞外賣塑膠盒，小區垃圾箱裏也經常塞滿了各種廢棄塑膠盒。”

　　哪些領域或場合的塑膠制品使用仍缺乏限制、用量較大？調查顯示，農貿市場（67.6%）被排在第一，然後是外賣（59.7%）和快遞（55.2%）領域，此外，還有小型商鋪（48.2%）和街頭攤位（46.6%）等。

　　66.5%受訪者感覺“限塑”多停留在倡導層面

　　哪些因素阻礙塑膠制品使用量的減少？調查中，66.5%的受訪者認為“限塑”多停留在倡導層面，相關法規條款沒有得到嚴格執行，62.9%的受訪者認為執法部門對此監管不力，審查不嚴，55.0%的受訪者歸因于塑膠制品生産廠家違規生産，47.8%的受訪者認為人們的環保意識仍然不夠強。

　　“‘限塑令’執行至今，成績很大但問題也不少，與當初預期還是有很大差距。”中國人民大學法學院教授、中國人民大學商法研究所所長劉俊海説，“目前對現行做法的利弊分析、量化不夠。我認為，一定要在政策的制定、實施、監督、評估，以及第三方獨立評估方面形成閉環，現在是‘跑風漏氣’，這是一個很大的問題”。

　　他還指出，“限塑令”執行效果不夠好也説明其本身“階位”不高、權威性不夠、可執行性較差，可以訴訟的特性也基本沒有，“這需要我們考慮下一步要不要把政策納入法制軌道，實現良法善治，把‘限塑令’升級改版”。

　　劉俊海建議制定出臺國務院層面的專項行政法規，將“限塑”的相關政策提升到法規層面，將來還要上升到法律。“要把限塑令升級改版，要開門立法、民主立法、透明立法，廣泛徵求民意。對于失敗的教訓，我們要總結，實現制度的公平化、科學化、民主化”。

　　劉俊海認為，應完善“限塑”制度的社會協同共治體係，包括鼓勵企業自治、行業自律、監管部門有效監管、公眾監督，還要建立健全環境友好型的第三方獨立評價體係，“這樣才能打造一個24小時全天候、360度全方位的跨市場、跨地域、跨部門、跨産業、資訊共用、快捷高效、無縫對接、有機銜接的‘限塑’執法監管合作機制，這是資源節約型社會的基本要求”。（記者 杜園春 實習生 陳子祎）

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責任編輯： 劉瓊