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第二批黑臭水體專項督查畫上句號 公眾評議成關鍵指標
2018-06-13 07:39:20 來源: 北京青年報
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  原標題:第二批黑臭水體專項督查畫上句號

  督查組請“特殊評委”測評政府整治工作

督查組成員在一條河邊採樣。

  “以前,村口的這條河是條臭水溝,裏面都是生活垃圾,像西瓜皮、廚余垃圾之類的,一到夏天臭氣熏天,村民都待在自己院子裏不出來。在呂梁市,提起王家莊溝,人們都知道這是條有名的臭水溝。”6月5日,在山西省呂梁市離石區王家莊村,一名在村口樹蔭下乘涼的王姓村民告訴北京青年報記者。

  同日,這條當地政府從2015年底開始整治的黑臭水體迎來了2018年城市黑臭水體整治專項行動督查組的督查。

  從5月7日開始,由生態環境部聯合住房和城鄉建設部派出的專項督查組分三批對全國36個城市的黑臭水體整治情況開展督查工作,檢查各地是否完成《水污染防治行動計劃》即“水十條”中規定的黑臭水體消除目標。近日,北青報記者跟隨第二批第十八督查組走進山西省的督查現場。

  村莊的改變

  登上督查組“光榮榜”的王家莊溝

  “呂梁市離石區王家莊溝屬東川河一級支流,流經王家莊村、城區交通路、永寧中路等。溝道治理前自然淤積嚴重,行洪能力差,存在嚴重的防汛隱患,加之垃圾成堆、污水橫流,周圍居民苦不堪言。”呂梁市住建局負責人在現場用整治前和整治後的對比照片向督查組介紹這裏發生的巨變。

  北青報記者在現場看到,與村民描述的整治前景象迥然不同,王家莊溝河床的兩側立面由水泥砂漿澆築,河道幹凈整潔,河岸兩旁栽種著許多樹木。

  據呂梁市住建局負責人介紹,整治工程為王家莊溝疏浚1.12公里,還在地下鋪設了截污管道1.7公里,解決了周圍居民生活污水亂排的問題。

  同時,與當地多數無天然徑流甚至徹底幹涸的河流不同,王家莊溝有一些徑流形成了微小的瀑布景觀,水質清澈,沒有異味。

  “這些水來自王家莊上游的煤礦,將一部分處理後的礦井水引入王家莊溝”。當督查組人員詢問水質是否達標時,呂梁市住建局負責人表示,目前排出的水均經過檢測,達到排放標準。而且,到今年6月底,礦區將新建完成礦井水深度處理設施,出水可達地表水III類。

  綜合考慮污染治理、生態修復與民生改善的王家莊溝綜合治理工程得到了督查組的肯定,將其以“光榮榜”的形式報送給生態環境部。

  不過,對于這樣一條明顯不復往昔“黑臭”的河流,細心的督查組人員還是發現了問題——王家莊溝的岸邊存在明顯人為傾倒或堆放垃圾的現象,暴露出黑臭水體周邊垃圾轉運不及時的問題。

  同樣的問題也出現在呂梁市多條水體的沿岸。

  對此,督查組向呂梁市政府提出的下一步工作建議中指出,要健全垃圾收集轉運體係,配備人員清理河面和河岸垃圾,做好垃圾收集轉運記錄。

  督查的過程

  在APP上實時記錄黑臭水體變化

  在半個月的時間裏,第二批第十八督查組總共完成對太原市17個和呂梁市4個黑臭水體的督查,這21個黑臭水體都被列入住建部和原環保部2016年正式發布的黑臭水體清單中。此外,督查組還抽查了清單以外的太原市2個和呂梁市4個黑臭水體。

  據生態環境部此前介紹,此次現場督查主要採取形式督查和實質督查相結合的方式。形式督查包括判斷水體感官上是否消除黑臭,要以公眾的滿意度為是否消除黑臭的首要依據;水質監測數據是否符合基本消除黑臭現象的要求;河面是否存在大面積漂浮物;河岸是否存在垃圾。實質督查包括檢查控源截污措施、垃圾清理措施、清淤疏浚措施和生態修復措施四方面是否落實。

  為此,第十八督查組將組員分為督查組、公眾調查組、監測組和宣教組。第十八組副組長柏挺告訴北青報記者,該組23名組員中既有來自生態環境部環境發展中心、中國環境科學研究院和蘇州科技大學等單位的專家,也有來自河南、浙江、廣東、廣西、雲南等地環保係統和住建係統的一線工作人員。

  “分組時考慮到了各個組員的特長,由專業知識過硬的組員通過巡河的方式開展現場檢查;善于組織群眾和群眾溝通的組員負責入戶調查,指導群眾填寫調查問卷;有著監測站工作經驗的組員被分配給水質取樣和檢測的任務。”

  在督查期間,每名組員的手機中都安裝了一個叫做“黑臭水體專項督查係統”的APP。通過這個APP,組員們不僅能夠獲得黑臭水體的GPS定位、查詢到每個黑臭水體在住建部和生態環境部的備案情況,還能手動在APP上記錄現場檢查的詳細情況,包括水體是否黑臭、是否有漂浮物、水質是否取樣、水質檢測結果如何等。

  群眾的檢驗

  公眾評議成評估關鍵指標

  值得一提的是,不僅專業的督查組成員需要回答這些問題,居住在黑臭水體附近的居民也要參與同樣的測評。當然,這是來自群眾視角的檢驗。

  “你們好,我們是生態環境部和住建部聯合派出的黑臭水體整治督查組。請問你長期居住在七裏灘溝附近嗎?能否配合我們做一項問卷調查?請拿出你的手機掃一掃二維碼即可作答。”6月5日上午,浙江省溫州市洞頭區環境監察大隊副大隊長吳信智和兩名督查組組員走進呂梁市七裏灘溝附近的村莊和社區,開展入戶調查。

  這份名為《城市黑臭水體整治效果公眾評議表》的問卷一共包括9個問題,包括是否在這條河附近生活或工作滿兩年,是否對這條河的治理情況有了解,能否描述這條河治理前的狀況(選項包括“顏色異常”、“有難聞氣味”、“河面上有大量漂浮物”、“沿河有污水流入”、“岸邊有垃圾堆放”),對這條河整治情況是否滿意等。同時,被調查者還要留下自己的詳細住址和聯繫方式。

  “按照部裏的要求,一個黑臭水體要做至少100份調查問卷,這樣能全面真實反映群眾的意見。”吳信智告訴北青報記者。

  七裏灘溝是呂梁市區排查出的8條黑臭水體之一。面對最後一個問題,即“你對黑臭水體整治情況滿意嗎”,在附近居住了二三十年的馮阿姨毫不猶豫地選擇了“十分滿意”的選項。

  被問及為什麼十分滿意,馮阿姨告訴北青報記者:“以前這條河很臭,裏面都是垃圾和廢渣,尤其是一到夏天,我們回家時能不走河邊就不走,有時候專門去繞遠路。但是現在這條臭水溝被填埋了,看不到垃圾了,也沒有味道了,所以我十分滿意。”

  而面對同樣的問題,居民辛大爺選擇了“基本滿意”。在他看來,盡管七裏灘溝屬于季節性幹枯溝,且在整治時鋪設了箱涵,大多數時候看不到水。“但是一下雨,兩側山上的泥沙就會隨雨水一起流到溝裏,有安全隱患,希望能在兩側山上多種樹,防止水土流失”。

  無論是肯定意見還是否定意見,這些來自群眾的意見都被記錄在評議表中,作為督查組判定黑臭水體是否完成整治任務的關鍵指標。

  整治的進度

  今年9月至10月將對整改情況進行巡查

  那麼呂梁市的黑臭水體整體整治進度如何?

  柏挺向北青報記者介紹,經督查組判定,2017年底呂梁市完成整治黑臭水體共計4條,佔全部黑臭水體的50%,這個黑臭水體整治完成率未達到《水污染防治行動計劃》中規定的2017年目標要求。

  按照《水污染防治行動計劃》即“水十條”要求,2017年,直轄市、省會城市、計劃單列市建成區黑臭水體消除比例達到90%以上,各省、自治區地級及以上城市建成區黑臭水體消除比例平均達到60%以上。

  在督查組先期進行督查的太原市,黑臭水體消除比例為90%,達到了省會城市的目標任務。

  不過,這並不意味著太原市的黑臭水體整治不存在問題。“督查組在太原發現,部分水體截污不徹底,存在污水直排現象,部分城中村未建污水管網,種、養殖廢水和生活污水直排河道,易造成已完成治理河段水體黑臭反彈。”柏挺説。

  督查組的判定結果在一定程度上可與山西省住建廳5月28日向督查組匯報的情況相呼應。山西省住建廳提到,雖然全省已完成國家下達的階段性整治任務,部分水體達到初見成效、不黑不臭標準,但對標“長制久清”目標,仍有較大差距,河道生態修復、沿河環境綜合治理和治污成果的鞏固還有大量的工作。

  那麼,黑臭水體問題如何能得到根治?

  生態環境部水環境管理司司長張波此前在生態環境部新聞發布會上表示,“黑臭水體問題實質是污水垃圾問題,根子在于城市環境基礎設施不合格。”張波説,今年召開的中央財經委員會第一次會議,把黑臭水體整治作為打好污染防治攻堅戰的標誌性重大戰役,而且涉水的5個攻堅戰,黑臭水體整治打頭陣,“我們要以黑臭水體整治為抓手,倒逼城市環境基礎設施建設,加快補齊短板,改善城市環境品質。”

  據介紹,今年9月至10月,專項行動將對交辦問題的整改情況進行巡查,提出約談建議;10月至12月,對問題嚴重的城市人民政府進行約談,對約談後整改不力的城市,開展環境保護專項督察。

  而現在,第二批黑臭水體專項督查畫上句號後,第三批專項督查即將啟動。(記者 邢穎)

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【糾錯】 責任編輯: 聶晨靜
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