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廣州人大依法行使職權討論決定重大事項
2018-06-07 08:02:05 來源: 廣州日報
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  2018年3月27日,廣州市第十五屆人大常委會第十三次會議聽取和審議了市政府《關于〈廣州市城市總體規劃(2017-2035年)〉的報告》和《關于部分省級風景名勝區總體規劃的報告》,並分別形成審議意見交由市政府研究處理。

  討論城市總體規劃是廣州市人大及其常委會行使重大事項決定權的一個縮影。2012年以來,市人大常委會每年選擇若幹事關全市發展大局、市民群眾切身利益的重大事項納入議事日程,深入開展調研,認真組織審議,作出決議決定交由政府組織實施或者形成審議意見交由政府研究處理,並持續跟蹤督辦抓落實,至今共討論決定了31項重大事項。在工作中,市人大及其常委會不斷創新工作體制機制,提升討論決定重大事項工作的實效性和含金量,發揮實質性“決定”作用。

  對學前教育提剛性指標:

  2020年公辦幼兒園比例達到50%

  關注民生,審慎確定討論決定重大事項議題。2015年10月,黨的十八屆五中全會決定實施全面二孩政策後,廣州市人大常委會進一步聚焦學前教育,並有計劃地將其列為討論決定重大事項。

  “全面二孩政策放開後,好多市民關心幼兒園學位夠不夠?但全面二孩政策剛一出臺,市人大常委會和部分市人大代表對這個問題就先知先覺了。”廣州市人大常委會教科文衛工委主任趙南先説。2016年初召開的市人代會上,多名市人大代表提出建議:廣州市學前教育的學位供應和師資水準應該跟上二孩政策的需求。

  抓住群眾極為關注的這一問題,市人大常委會委託教科文衛工委組織常委會組成人員和部分市人大代表進行了深度調研。結果顯示,北京、上海、杭州、蘇州等城市的公辦幼兒園佔比為60%~80%,但廣州教育部門辦的幼兒園加上具有公辦性質的幼兒園這一比例不到30%。2012年廣州市戶籍人口新生嬰兒突破10萬人,2015年突破15萬人。2017年是全面二孩政策實施的第二年,也是政策效果完整顯現的第一年,廣州市戶籍人口新生嬰兒達20.1萬人,且這些新生嬰兒中,二孩出生佔比大幅上升,全市每出生10個孩子中有近6個是二孩。預計2019年全市戶籍人口新生嬰兒將突破25萬人。幼兒園學位尤其是優質學位的缺口怎麼辦?對此,市人大常委會決定將學前教育這一議題列入討論決定重大事項工作計劃,並作出三階段工作安排以推動學前教育發展:即2017年聽取和審議市政府學前教育專項工作報告並作出相關決議,2018年繼續將學前教育規劃和行動計劃列為討論決定重大事項,並將修訂《廣州市幼兒教育管理規定》列入2018年立法預備項目。

  在討論決定重大事項工作推進過程中,市人大常委會教科文衛工委反覆與市發改委、市教育局、市衛計委、市財政局等部門研究分析學前教育的現狀和問題,深入全市各類幼兒園調研並參與第二期學前教育行動計劃驗收督導,指出學前教育工作存在幼兒園總體數量不足、結構不合理、辦園水準有待提升等問題。2017年12月27日,市第十五屆人大常委會第十一次會議聽取和審議了市政府《關于我市學前教育工作情況的報告》後,以問題為導向作出了《關于廣州市學前教育工作報告的決議》,要求到2020年全市公辦幼兒園比例及公辦學位比例達到50%,倒逼政府及教育部門圍繞完成這個目標,推動學前教育事業跟上社會的發展需求。

  多措並舉,確保決定落到實處。從2017年開始,市人大常委會還通過辦理代表重點建議、向市委提出建議、協調將學前教育工作列入全市重要改革事項、開展重點課題調研、直接調整學前教育預算經費等五大抓手,為討論決定學前教育重大事項打下堅實基礎。市人大常委會對監督學前教育工作目標任務完成時間節點建立剛性指標,對學前教育預算投入和執行及時進行監督,並通過檢查、調研、審議、專題詢問、滿意度測評等方式,確保決議提出的學前教育工作目標的有效落實。

  事實證明,市人大常委會的工作符合黨的十九大提出的“辦好學前教育,實現幼有所育”的要求。辦好學前教育是民生大計,是解決人民日益增長的美好生活需要和學前教育不平衡不充分的發展之間的矛盾的有力措施。“圍繞民生福祉行使人大討論決定重大事項的權力,就能夠引起社會共鳴、獲得市民支援。”趙南先如此總結。

  對生態保護制度建設:

  開展專題調研並作出決議

  為深入貫徹落實黨的十八大關于推進生態文明建設的戰略部署,以及十八屆三中全會《關于全面深化改革若幹重大問題的決定》關于推進生態文明體制改革的精神,廣州市人大常委會于2014年成立了由主要領導牽頭的專題調研組對加強生態保護制度建設進行調研,聽取和審議了專題調研組的調研報告,並作出了相關決議。聽取審議專題調研報告並作出決議推動某項工作,這在市人大常委會歷史上是很少見的,體現了人大及其常委會對廣州生態保護建設的高度重視。

  前瞻規劃,確定生態文明制度建設議題。時任專題調研組成員之一,現任市人大常委會農村農業工委副主任黃洪飆説:“開展生態保護制度建設專題調研,體現了市人大常委會自主選擇重大事項議題的前瞻性和敏銳性。黨的十八屆三中全會召開後,市人大常委會在2014年年初就確定了開展生態保護制度建設專題調研,這與黨中央協調推進‘五位一體’總體布局和‘四個全面’戰略布局,牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共用的發展理念,加快推進生態文明建設的精神是高度一致的。”

  為做好調研工作,專題調研組到市農業、林業園林、國土、規劃等10個部門以及花都、南沙等4區走訪座談,並到廈門、寧波、蘇州等多個城市學習考察,深入了解本市生態保護建設基本情況和存在問題,認真借鑒兄弟城市在生態保護方面的經驗,群策群力、有針對性地提出了加強城市生態保護制度建設的若幹建議。

  作出有針對性的決議,引領廣州發展。2014年9月26日,市第十四屆人大常委會第三十三次會議聽取和審議了課題調研組《關于加強我市生態保護制度建設的調研報告》,並作出了《關于加強我市生態保護制度建設的決議》(簡稱《決議》)。《決議》的“幹貨”很多,包括要求市政府“堅持科學發展觀,高度重視並加強生態保護;抓緊制定《廣州市生態文明建設規劃》,嚴格生態保護紅線管理;完善生態補償機制,建立健全生態保護績效考核與責任追究機制,加強生態保護宣傳教育”等。

  特別值得一提的是,《決議》還明確“建立健全生態補償機制,穩步提升補償標準,探索多樣化的補償方式,逐步構建政府補償與市場化補償相結合的補償體係”。黃洪飆認為:這一要求意義重大,在後來修訂《廣州市生態公益林條例》、制定《廣州市濕地保護規定》等立法以及政府實施法規工作中,均按照決議要求,著力研究完善生態補償機制,提升生態公益林、濕地管護水準,保障農民利益,改善生態環境,為確保生態保護相關法律法規得到有效執行起到了重要推動作用。

  在市人大及其常委會的監督下,2016年8月,市政府出臺了《廣州市生態文明建設規劃綱要(2016—2020年)》,並經市第十四屆人大常委會第五十三次會議批準實施。這對廣州加快建設森林城市、綠色城市、生態城市,引導全社會共建共用生態文明建設成果具有重大意義。

  對航運建設工作作出決定:

  為國際航運中心建設提供制度保障

  建設廣州國際航運中心是廣州鞏固國家重要中心城市、國際商貿中心和國際性綜合交通樞紐地位,全面參與粵港澳大灣區建設,對接國家“一帶一路”建設的重大部署。廣州建設國際航運中心的優勢條件得天獨厚,但港航建設與國內外先進航運中心相比仍有較大差距,主要體現在基礎設施與集疏運體係建設不足、航運服務要素發展滯後、港航營商環境有待優化等。2015年,市委十屆六次全會提出,廣州要加快建設國際航運中心。市政府制定印發了《建設廣州國際航運中心三年行動計劃(2015—2017年)》。為促進廣州國際航運中心建設和發展,市人大常委會主動發力,將廣州國際航運中心建設列為討論決定重大事項,努力將市委決策部署通過法定程式轉化為全市人民的共同意志。

  2017年9月26日,市第十五屆人大常委會第八次會議作出了《關于促進廣州國際航運中心建設的決定》並于當日公布施行。《決定》共二十一條,分別對促進國際航運中心建設的目標路徑、保障措施、基礎設施建設、航運服務體係完善與發展以及航運人才、航運文化等綜合環境建設作了相應規定。《決定》既對航運中心建設進行了全面的制度構建,又著眼于廣州自身條件,以補齊短板、做強優勢、形成特色為導向,進行了有重點的規定。例如,廣州市具有發展郵輪業的天然優勢,以發展郵輪業為抓手可有效推動航運中心建設。為此,《決定》要求有關部門採取措施,支援發展郵輪母港和訪問港,制定與國際接軌的郵輪旅遊服務標準化體係,打造國際郵輪全球採購船供配送中心和修造中心。

  廣州市人大常委會法制工作委員會主任鄧成明介紹,為制定好決定,市人大常委會成立了專題調研小組和文件起草小組,到廣州港、上海港和寧波港進行了深度調研,起草決定草案時召開了市人大代表和市政協委員徵求意見座談會、立法咨詢專家論證會,書面徵求30多個部門和單位的意見,還通過網絡向社會公開徵求意見,最後形成的決定可謂“群策群力”。

  2018年5月17日,廣州市港務局負責人介紹,經過三年的努力,廣州國際航運中心建設取得明顯成效,港口生産快速增長,國際大港地位得到鞏固;基礎設施加快建設,門戶樞紐功能加強;網絡布局完善,港口輻射能力增強;要素集聚效應明顯,航運服務能級提升;口岸服務加大改革,通關環境得到優化。下一步,廣州國際航運中心建設將對標國際先進航運中心,積極引領粵港澳大灣區航運協同發展,推動廣州國際航運中心建設走在前列,共同打造世界級航運樞紐。

  討論決定重大事項 廣州人大屢屢創新

  重大事項討論決定權是我國憲法賦予人大及其常委會的一項重要職權,也被認為是最能體現人大權力機關性質的一項職權,是人民當家作主管理國家事務的根本體現。但是,與人大及其常委會的立法權、監督權和任免權相比,重大事項討論決定權卻不是那麼為公眾所熟知。

  近年來,廣州市人大及其常委會從實際出發,緊扣本市改革發展、民生等領域重大事項,主動作為、積極探索,依法行使重大事項決定權,取得重大進展。及時建立健全討論決定重大事項有關制度;作出加強公共消防設施建設決定,推動三年內建成22個消防站,實現消防工作跨越式發展;作出保障亞運會和亞殘運會籌備和舉辦工作決定,為圓滿成功精彩舉辦廣州亞運會和廣州亞殘運會作出貢獻;批準市法院就設立智慧財産權專門法院事項按程式報批,推動設立廣州智慧財産權法院;將政府全部收支納入人大及其常委會監督范圍,實現一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算和財政專戶管理資金預算等5本賬全部提交人民代表大會審查批準;作出促進改革創新決定,營造鼓勵創新、寬容失敗的社會氛圍,推動經濟高品質發展。通過這些年的積極探索和不懈努力,市人大及其常委會討論決定重大事項工作從制度層面到具體實踐不斷創新,推動人大制度和人大工作與時俱進、完善發展。

  注重規范:較早制定討論決定重大事項辦法

  早在2001年,市人大常委會就結合自身工作實際,制定了《廣州市人大常委會討論決定重大事項辦法》,並于2009年進行了修訂。該辦法明確,市人大常委會應當討論、決定本行政區域內的政治、經濟、教育、科學、文化、衛生、環境和資源保護、民政、民族、僑務等工作的重大事項。同時,辦法明確這些重大事項應當按照議而必決、議而可決、議而備案三類情況分別作出處理。

  從城市總體規劃、財政預算到自來水價格調整等民生實事,都屬于市人大常委會討論決定重大事項的范圍。但是,重大事項的范圍極為寬廣,且與黨委決策權、政府行政管理決策權存在交叉重疊,市人大常委會不應該“大包大攬”,也不可能全部窮盡。因此,每年選擇哪一些重大事項納入討論決定范圍,考驗著市人大常委會的履職智慧。

  “在實踐中,我們認為重大事項的選擇要遵循重大原則、效率原則和及時原則。”廣州市人大常委會研究室負責人説。“重大事項是事關全局性、長遠性、根本性的問題,要抓大事、議大事,不能隨便找個問題就進行討論決定。”要從是否影響全局進行判斷,比如城鄉規劃建設等就屬于具有全局影響的事項;要從是否影響長遠判斷,比如資源與環境保護、文物保護等重大事項事關一個城市的可持續發展;還要從是否屬于群眾高度關注進行判斷,如調整水費、停車費等為市民所關切。重大事項還有很強的時效性,要抓住當前公眾最關心的問題進行討論決定,錯過時機,時效性就大打折扣。

  注重公開:每年制定並公布討論決定重大事項年度工作計劃

  每年第四季度,市人大常委會廣泛徵集下一年度討論決定重大事項議題,由市人大各專門委員會和市政府各職能部門進行溝通協調,市政府報送的議題建議經由政府常務會議審議,議題的選擇充分吸納了各相關方面的意見,根據少而精的原則,篩選重大事項納入討論決定議題范圍,並徵得市委同意。

  每年年初,發布年度立法計劃和監督計劃是市人大常委會的“規定”動作。從2012年起,市人大常委會的年度工作計劃增加了討論決定重大事項工作計劃,並統一召開立法、監督、討論決定重大事項等三個工作計劃新聞發布會,由市人大常委會新聞發言人予以發布並回答記者的提問。

  2012年以來,市人大常委會討論決定重大事項十分“豐富”,涉及經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設等各個方面,依法討論決定了海珠“萬畝果園”保護發展、年度舉債計劃、城市總體規劃(2011—2020)、政府職能轉變和機構改革、行政區劃調整、法治宣傳教育、與外國地方政府建立友好關係、教育城規劃建設、公共體育設施及體育産業功能區布局專項規劃(2013-2020)、智慧財産權“十三五”規劃、重大民生實事項目、醫療衛生設施布局規劃(2011-2020)、自來水價格調整、深隧排水係統工程建設、“菜籃子”工程建設、重大交通基礎設施建設舉措、軌道交通(2015-2025)建設規劃方案、生態文明建設規劃綱要等重大事項。2018年,確定了討論決定城市總體規劃(2017—2035)、部分省級風景名勝區總體規劃、學前教育行動計劃等8項重大事項。

  注重求真:深入調研高質審議 問題導向推動解決

  市人大常委會在討論決定重大事項的過程中杜絕“走過場”,力戒形式主義。對每個議題,市人大常委會都在調研上下足功夫,全面了解情況,在審議中直面存在的問題,深入分析原因,提出具體建議,推動問題解決。

  市人大常委會每次會議的分組審議現場,常委會組成人員就重大事項議題熱烈討論,觀點碰撞,從各自專業、經驗、工作的角度積極提出意見建議,力求提高審議品質。今年在審議部分省級風景名勝區總體規劃時,就有常委會組成人員提出,要進一步找準三個風景名勝區的保護對象、自身定位,做到有所側重、各具特色,番禺蓮花山景區要注重加強對國家重點文物的保護,從化溫泉景區要注重強化對流溪河水源的保護,增城白水寨景區可以從打造高檔休閒旅遊品牌方面著力,等等。

  市人大常委會堅持問題導向,認真起草決議決定和審議意見。對于討論決定的重大事項,所作出的每一項決議決定或者審議意見,都力求更實一些,更具針對性和可操作性,對“一府兩院”的工作起到實質性地推動。對《關于〈廣州市城市總體規劃(2017-2035年)〉的報告》的審議意見就是很好的證明。在這份審議意見裏,市人大常委會指出,市政府及有關部門要全面貫徹落實習近平總書記對廣東工作提出的“四個走在全國前列”的重要指示精神,立足全球城市格局,高點定位廣州的城市坐標,進一步夯實“中國特色社會主義引領型全球城市”的內涵,著重突出廣州在經濟發展、科技創新、文化軟實力、城市治理等方面的引領作用。

  注重落實:跟蹤督辦,多權結合,接力推進,確保實效

  2011年起,市人大及其常委會討論決定重大事項工作再推創舉,市人民代表大會先後將市人大代表聯名提出的7件高品質議案分別列入相關人代會議程,由大會直接作出決議,並交由政府實施,這是人民代表大會行使重大事項決定權的具體舉措。決議作出後,市人大常委會通過持續監督,多權結合,接力推進,督促政府落實代表議案決議。

  廣州的水環境治理刻不容緩,民生基礎設施建設也存在短板。2017年,市十五屆人大一次會議把41名市人大代表聯名提出的《關于全面加強水環境治理和保護工作的議案》和36名市人大代表聯名提出的《關于推進教育、文化、衛生、體育、民政領域民生基礎設施規劃與建設的議案》,分別列為當年的1號議案和2號議案,並由人民代表大會分別作出決議交由政府實施。同時,市人大及其常委會將決定權與監督權有效結合,將監督議案決議實施情況作為人大工作的重中之重,通過連續監督、跟蹤督辦,一抓到底。2017年底,廣州市納入國家住建部監管平臺的35條黑臭河涌已基本實現不黑不臭,教育、文化等民生基礎設施的短板也在不斷補強過程中,兩個議案決議實施工作初見成效。應該説,過去兩年廣州治水與民生基礎設施建設取得的成績,既是市委正確領導、市政府組織實施的結果,也離不開市人大及其常委會的有力推動。

  廣州市人大及其常委會對重大事項討論決定權的行使探索一直在路上。市人大常委會秘書長陳小清表示,下一步,市人大及其常委會將著力提升重大事項決策科學化、民主化水準,繼續加強對“一府一委兩院”落實重大事項決議決定和研究處理重大事項審議意見情況的跟蹤監督,加大決定權行使向社會公開力度,以新的更大作為開創新時代廣州人大討論決定重大事項工作新局面。(記者 盧文潔)

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