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彭文生:對外開放、擴大進口有利于高品質發展
2018-06-07 07:30:56 來源: 經濟日報客戶端
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  近期中美經貿關係成為國際國內關注的焦點問題之一,美國和中國作為全球第一和第二大經濟體,又處在不同的發展階段,兩國經貿聯繫的擴大和深化對雙方都有益,也有利于全球經濟的發展。

  從收入水準,發展階段,人口結構,到化解過去高速增長累積的問題和風險,都意味著中國的經濟結構,居民的消費結構在發生重要變化。中共十九大提出當前社會的主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾,應對社會主要矛盾轉換,不僅需要深化內部改革包括化解風險、扶貧、環境治理三大攻堅戰,也需要利用好外部的資源,在更高水準擴大開放。現階段對中國來講,擴大對外開放、增加從美國的進口,既能促進中美貿易不平衡問題的緩和,更利于順應消費結構的變化、改善國內老百姓的生活水準,符合高品質發展的要求。

  具體來講,中國在能源及化工品、農産品、藥品和日常消費品、服務等領域擴大對美進口的潛力較大,可以有效降低中美貿易不平衡,同時更好地滿足國內的消費需求,促進經濟結構改善,配合國內的改革,支援總體經濟增長。

  能源及化工品

  能源及化工品是美國的優勢産業之一,加強中美在能源化工領域的合作,有利于中國化工行業的壯大發展和能源結構的清潔化轉型,改善環境品質,按照光大證券研究所能源化工團隊估算,新增近900億美元的貿易額。

  首先從原油來看,受益于國家政策的放開,中國一批優秀的滌綸長絲和PTA企業為了縱向一體化,預計將在未來2-4年新建2000萬噸PX産能,相應地需要新增煉油需求近1億噸,同時副産5000萬噸成品油。另外,國內煉油存在産能過剩問題,2017年中國原油加工能力為7.5億噸但産能利用率僅有76%,新增的煉油需求剛好有助于解決該問題。目前全球新增的原油供給主要在美國,需要建立進口美國原油配套增加成品油出口配額的機制,樂觀估計,單該舉措就有望新增近600億美元貿易額。

  其次從化工品來看,美國頁岩油氣革命之後伴生了大量的乙烷,美國石化企業大規模開工了乙烷裂解制乙烯項目。而乙烯及其相關衍生物作為重要的化工原料,在國民的生産和生活中地位極為重要。據統計,2018-2020年美國將新增600萬噸的乙烯産能,新增産能主要是出口到亞太地區尤其是中國。假定新增産能有七成被中國所進口,則預計中國每年會進口400萬噸的乙烯,大致新增80億美元貿易額。此外,伴隨著美國頁岩油氣革命的發生和油價的走高,全球石化行業都在進行大規模的輕質化改造,輕質化原料生産路線具有成本低、能耗低、污染小等優勢,中國的石化行業也不例外,才能更好地在全球化競爭當中佔據優勢。中國目前進口乙烷、丙烷的量相對較小,但有望在2020年前後達到800-1000萬噸,按照300-400美元/噸計價,大概新增30億美元貿易額。

  最後從天然氣來看,為促進能源結構的清潔化,中國在十三五期間天然氣佔一次能源消費比例要從2015年的5.9%提高到2020年的8.3%-10%(依然顯著低于全球平均的20%左右),國內天然氣産量並不能滿足這個缺口,而根據Wood Mackenzie咨詢機構的預測數據,美國LNG出口能力2020年將達到0.6億噸/年,2025年將達到1.2億噸/年,中美兩國在天然氣進出口領域具有廣闊的合作空間。但天然氣的運輸需要進出口國相關基礎設施的配合,如出口國從産區入境口的管道鋪設,以及碼頭的修建,進口國的接收設施和管道輸送體係的建設等,同時進出口國需要簽訂戰略性的合作協議。雖然短期內可能無法大量進口美國天然氣,但在中長期增長潛力大,初步估算2025年中國從美國進口天然氣規模有望達500億立方米,可形成160億美元貿易額。

  農産品

  進口的美國農産品主要包括大豆、棉花、高粱和牛肉等,按光大證券農業研究團隊估算,預計可新增近120億美元的貿易額。

  大豆方面,中國自2016年以來每年進口大豆超9000萬噸,其中自美國和南美國家進口的比例分別約為30%和65%。按近年來大豆進口平均價格400美元/噸來計算,若中國能全部接收美國出口的大豆(2017年美國出口大豆5620噸),則可新增105億美元的貿易額。

  棉花方面,美國為全球第一大棉花出口國,中國是其第二大出口目的地。根據美國農業部發布的5月份全球産需預測,預計2018/2019年美棉出口量330萬噸,遠超中國的年度進口量。按近期棉花價格2000美元/噸來計,中國若進口的棉花全部來自美國,預計會新增13億美元的貿易額,而如果適度放寬進口配額,則會新增更多。

  藥品與日常消費品

  藥品和日常消費品與老百姓的生活息息相關,關乎其身體健康和消費體驗,降低進口關稅有利于引進國外先進的醫療服務,促進國內消費升級,同時促進國內企業改革提高效率。中國政府近期出臺了諸多舉措,如降低汽車、家電、服裝鞋帽、水産品、化粧品等進口關稅,將進口抗癌藥的關稅降至零、加快創新藥進口上市等。按光大證券醫藥團體估算,預計會新增近80億美元的貿易額。

  我國藥監部門主要是通過加速審評,比如直接認可海外臨床數據,簡化審批的流程、縮短審批時間等等,提高全球最新、最好的創新藥在國內上市速度,增強百姓高端醫療需求的可及性。原先國內外上市平均時間差由6-7年縮短到2-3年以內,以後甚至可以全球同步上市。舉例而言,2017年13價肺炎疫苗在國內上市,而今年9價HPV疫苗更是在8天內就有條件獲批上市,該類疫苗均為美國生産,且都是百姓需求較為強烈的醫療用品。此外,政府通過對進口抗癌藥執行零關稅、降低增值稅,可有效降低進口抗癌藥10%的成本,以上均有利于增加對美國進口的貿易額,初步預計有助于新增50億美元進口額。

  日用消費品領域,預計汽車和化粧品領域會新增較大貿易額。汽車消費方面,2017年中國進口汽車整車和零部件的金額分別為510億美元和380億美元,進口美國整車的佔比超過20%且以豪華車型為主,其中特斯拉2017年在華銷售超2萬輛。汽車關稅下降促進自美國的整車進口,如果中國自美國整車進口以20%的速度增長,預計新增20億美元的貿易額。化粧品方面,近年來國民境外遊的人數和花費金額顯著上升,數據顯示大概25%的花費是用于購物。化粧品關稅降低,將有助于引導這部分消費力回流,同時激發國內潛在的化粧品消費需求。2017年中國國內化粧品市場消費能力大致在4000億人民幣,且保持每年10%的增速,而高端産品的份額超過50%。若以20%來計美國化粧品在高端化粧品市場上的佔有率,則每年中國若增加10%的美國化粧品消費,有利于新增6億美元的貿易額。此外,從2017年中國自美進口家電、水産品、服裝鞋帽的數據來看,相關進口額並不大,並不會對貿易差額産生顯著影響,但會滿足百姓的消費升級需求。

  服務業

  中國對美國服務貿易長期為逆差,已成為進口美國服務的第三大國(僅次于英國和加拿大)。2016年中國進口的美國服務額達528億美元,2007-2016年間復合增速達15.1%(此為美方統計口徑,中方統計口徑為869億美元)。中國進口服務項中佔比較高的科目包括:旅遊含留學(57%)、加工服務(8%)、運輸服務(5%)、安裝維修設備(3%)和管理咨詢服務(3%)等。結合中國居民消費結構變化,在旅遊、留學和電影等方面服務進口較大的增長潛力。

  根據商務部的測算,2016年中國赴美旅遊近300萬人次,每人平均花費達1.3萬美元。目前國人赴港澳、東南亞和東亞地區旅遊的人次較多,若美國能夠提高中國百姓旅遊簽證辦理的便捷性,且假定赴美旅遊人數有20%的增速,則會增加60億美元的貿易額。而在旅遊項下的“教育”方面,2017年中國在美留學生36.2萬人,據商務部測算中國在美留學生每人平均花費約4.5萬美元,總體支出約160億美元。但近期據美聯社報道,特朗普擬于6月11日縮短對中國STEM專業(Science, Technology,Engineering, Mathematics)留學生的簽證有效期,而相關專業的中國留學生有15.2萬人,簽證縮短或加劇留學不確定性,加劇中美貿易不平衡。相反,若美國不實行該限制,則若赴美留學人數每有10%的增長,就會形成16億美元的教育服務進口。此外在電影方面,中國2016年進口美國影片51部,貿易額近160億美元,適當增加對美國電影和圖書的引進,有利于豐富百姓的文化生活。

  宏觀經濟含義

  擴大進口不是一次性的購買,而是要符合宏觀經濟平衡的要求,這樣才能持續。這需要國內的一些配套性改革,除了上述降低具體行業的進口關稅和放寬非關稅貿易限制外,降低增值稅、消費稅等交易環節的稅,有利于提升消費者的實際收入,擴大內需,增加消費對經濟增長的貢獻。此外,降低關稅、消費稅等流轉稅有助于縮減收入分配差距,尤其可以改善中低收入階層的生活水準,推動當前經濟發展中“不平衡”矛盾的解決。

  就宏觀經濟影響來講,降低關稅等流轉稅、放松管制導致的進口,意味著消費者實際收入增加,促進消費需求,有利于總需求增長。在供給端,將體現為成本下降,總供給增加,短期內給一些企業帶來競爭壓力,但長遠來看,競爭程度增加有利于提高效率,促進資源配置的效率。更廣意義上,擴大開放有利于促進國內改革,引導産業結構調整升級。總之,擴大對外開放,增加進口,將在中長期提升經濟的供給潛力和效率,符合高品質發展的要求。(彭文生 作者係中國金融四十人論壇(CF40)成員、光大集團研究院副院長、光大證券首席經濟學家)

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