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江蘇東海一村霸被查處 叫囂稱“查我是大炮打蚊子”
2018-01-23 09:10:10 來源: 中國紀檢監察報
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  “一言堂”決定“危房戶”,不走任何民主程式;排除異己,村“兩委”抱團成“小圈子”;肆意妄為,騙取扶貧貸款用于營利活動……江蘇省東海縣查處的一起“村霸”典型案件讓人深思——

  橫行鄉裏 底氣何來

  ——嚴厲打擊“村霸”、加強基層組織建設之二

  新年伊始,記者來到江蘇省東海縣溫泉鎮羅莊村調查時,群眾紛紛表示,老百姓要為紀委點讚!自從剷除了高茂義這個“村霸”和他那幫“小團夥”後,村裏人心齊了,幹勁也足了。

  蠻橫跋扈,“小地盤”上頻頻動粗

  去年9月初,江蘇省東海縣紀委多次收到反映羅莊村黨支部書記高茂義的信訪件,縣紀委迅速開展核查。9月24日,高茂義正式接受組織審查。一時間,羅莊村群眾大聲叫好,“壞靶子終于被剷除了”。

  羅莊村是一個省級貧困村,村上既無集體企業也無其他礦産資源,村民收入較低,民風淳樸。但就是這樣的村還有個“遠近聞名”的“小圈子”,他們以高茂義為中心,聚集其弟等多名成員。而高茂義作為村黨支部書記,利用手中職務之便,和“圈中人”一起不斷啃食村民切身利益。

  據查,2016年7月,羅莊村向上級扶貧單位爭取資金,準備在老村部地基上建新村部。經過規劃後,該地塊剩余10間房空地。為了讓“圈中人”低價購得,高茂義在未召開村民代表會議的情況下,安排他人偽造同意轉讓村集體財産的審批表,並向鎮建管所提出申請,將這些空地低價轉讓給他的“圈中人”。除此以外,新村部本應由中標商承包建設,但高茂義卻暗中施壓,讓其轉標,最終這個造價59萬余元的工程,高茂義竟從中獲利近20萬元。

  2015年底,在羅莊村危房改造中,考慮到計生專幹的弟弟和自家親戚“生活困難”,未經過村“兩委”研究、村民代表民主評議等環節,高茂義直接將這兩戶上報。這兩個“危房戶”,一個新房早已建好,一個一年中竟領取了兩次危房補助款。

  據執紀審查人員介紹,高茂義的妹夫在羅莊村有個水泥磚廠,為了讓妹夫壟斷市場,高茂義不許其他人到自己“管轄”的地盤上做水泥磚生意。

  2016年上半年,一水泥磚商販在羅莊村一房屋墻面上噴漆做廣告,被高茂義手下發現,高茂義帶人到場,強行讓商販將字處理掉。商販早就聽説過高茂義的“威名”,怕被毆打,便苦苦央求買煙“孝敬”,這事才算了結。

  大小通吃,“耍計謀”不走正道

  2013年8月,羅莊村黨支部換屆,高茂義參加競選。在第一輪選舉前,高茂義夥同“把兄弟”分頭向羅莊村40多名黨員每人送現金1200元,從而以第二名的身份進入正式選舉。為確保萬無一失,他再次向30多名黨員每人送現金1000元。在“把兄弟”的掌控下,2013年9月,高茂義“成功”當選為羅莊村黨支部書記。

  為了讓這些錢花得有價值,高茂義的“眼線”在投票期間密切關注這些黨員,發現沒有信守“承諾”的,以後尋機會進行額外“照顧”。

  黨員徐某便是這樣一例。在高茂義當選村黨支部書記後,徐某向村裏申請建房,但因在投票時沒有履行“義務”,高茂義便讓村委會以各種理由阻撓。無奈之下,徐某拎著酒、拿著紅包,變相將選舉錢退還並賠禮道歉,建房之事才得以推進。

  “一團和氣”,事事“全票通過”

  羅莊村上一任村委會主任李某,與高茂義一起搭班子幹了3年,其間因利益分配等原因,兩人在工作上常常鬧得不愉快。2016年12月,羅莊村進行村委會換屆選舉,為了不讓李某再次當選村委會主任,高茂義找來了“鐵哥們”高某參加競選,海選結束後,高某成了除前任村委會主任李某外得票數最高者。為了讓高某當選幾率更大,在村委會主任“決選”前一天,高茂義的“把兄弟”做通李某的思想工作,讓其主動退出選舉,高某最終以過半票數當選了村委會主任。

  至此,羅莊村的村“兩委”班子成員全變為高茂義的人,任何工作都能“全票通過”。2016年10月,高茂義理直氣壯安排手下做通村裏15個建檔立卡低收入戶的思想工作,並成功從銀行貸出29萬元扶貧貸款,用于放高利貸及自家酒店日常運轉等。

  2014年至2015年,該縣溫泉鎮黨委要求每個村上報村保潔員。“必須找能讓我們放心的人上報,這樣錢發放後才能確保取出來集中用!”村會計提出了這個建議。于是,羅莊村將高茂義、村委會主任、村會計等7名村幹部及其親屬虛報為村保潔員,騙取上級撥付保潔員工資近4萬元。

  把脈會診,監督管理嚴重缺位

  在被縣紀委立案審查之初,高茂義氣焰十分囂張,説:“我連個蒼蠅都不是,你們查我簡直就是大炮打蚊子!”但很快就從與執紀審查人員的交鋒中敗下陣來。他説:“當上村支書後我就掉錢眼兒裏去了,一心想著撈錢,根本沒有把群眾放在心中。”

  執紀審查人員在走訪中發現,高茂義主政羅莊村時期,村規民約成了擺設,村民維權意識薄弱,認為只有禮送到了,事才能辦成,即使利益被侵害,但擔心打擊報復,也敢怒不敢言。在這種“潛規則”下,高茂義更加肆無忌憚、大小通吃,打個井要“意思”、批宅基需“進貢”、蓋豬圈得給紅包……在這種惡性迴圈下,滋生助長了村幹部的霸權思想和“家長作風”。

  在高茂義“掌管”羅莊村的4年裏,基層黨建受到破壞,村務監督委員會的作用沒有充分發揮,鄉鎮有關監督管理部門監督缺位,鎮級管理與村級自治銜接不到位,形成了對村級監管的真空地帶。如溫泉鎮農經站作為全鎮村級財務管理部門,雖實行村賬鎮管多年,但對羅莊村財務審核把關不夠嚴格,造成財務監管漏洞,給高茂義等人侵害群眾利益以可乘之機。

  夯實根基,從大有可為到大有作為

  “1月涉農項目有新建蔬菜大棚4棟、新建農橋5座,具體承包方為……”這是記者1月19日在羅莊村村務公開欄裏看到的內容之一。“現在我們村以‘黨員群眾關心什麼就公開什麼’為原則,及時公開公示村裏的財務、扶貧惠民政策、黨風廉政建設等情況。”羅莊村黨支部第一書記陳振奎説。

  高茂義被立案查處後,選優配強黨支部書記是抓好該村黨建的首要任務。2017年10月,溫泉鎮黨委選派能力強、威信高的鮑大行擔任羅莊村黨支部書記。

  “抓學習、抓作風、抓民主決策、抓服務,嚴格落實好‘三會一課’、組織生活會、民主評議黨員等制度,每周觀看學習教育片,每月固定學習日集中學習上級有關文件精神……”鮑大行告訴記者,羅莊村黨支部及時摸準村民需求,以黨員村幹部為骨幹,組建黨員志願服務隊,設置政策法規宣傳員、矛盾問題調解員、環境整治督查員、病殘家庭幫扶員、維穩巡察員等崗位,及時解民憂、化民怨、暖民心。

  “戰鬥力、號召力、凝聚力明顯增強,真正把思想凝在一處,把力往一處使!”羅莊村黨組織發生的變化讓村民看在眼中,喜在心裏。“現在的羅莊村黨支部,真的是將上頭的政策和村裏的實際結合在一起,把上級的精神和老百姓的心聲結合在一起,我們有信心有盼頭了!”該村一位老黨員説。

  據了解,去年以來,東海縣探索推行“一部兩會一專幹”農村黨建新模式,發揮村黨支部戰鬥堡壘作用,抓好黨群議事會和村務監督委員會,保障村民有效自治,配齊配強村級黨建專幹,專職專崗、專人專門抓黨建。同時,完善村民代表大會、村務監督委員會等村級自治體制,深入推進“黨旗飄揚在基層”主題活動,並在全縣346個行政村推行駐村紀檢員制度,真正讓農村黨建工作從“大有可為”轉變到“大有作為”。(本報記者 袁海濤 通訊員 楊甜 李楠)

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